УИД 11RS0001-01-2022-017341-22 Дело №2а-1104/2023 ( №2а-11654/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,
при секретаре Чалановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании действий должностного лица, отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора за допущенное им нарушение установленного порядка отбывания наказания, установленное актом №... от ** ** **. В обоснование заявленных требований указал, что необоснованно был подвергнут выговору за то, что находился на своем спальном месте в неположенное время, т.к. согласно ПВР ... могут не вставать при посещении администрацией ИУ и другими лицами с мест, где они размещаются.
Судом к участию в деле были привлечены УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2
В процессе рассмотрения дела административный истец ходатайствовал проведении судебного заседания в его отсутствие в связи с освобождением от отбывания уголовного наказания по состоянию здоровья по постановлению Ухтинского городского суда от ** ** **.
Административный ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Остальные стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом, непосредственного участия в судебном разбирательстве также не приняли.
Оценив доводы, изложенные в административном иске и письменных возражениях, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из обстоятельств дела, ФИО1 с ** ** ** отбывал меру уголовного наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. В период с ** ** ** по ** ** ** убывал для обследования и лечения в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
** ** ** ФИО1 вновь убыл из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, откуда освобожден на основании постановления Ухтинского городского суда от ** ** ** и убыл по месту своего жительства.
Как следует из содержания акта о нарушении №... от ** ** **, ФИО1 ** ** ** в 07:25 было допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания : при обходе сотрудниками администрации ИУ спального помещения №... отряда №... было выявлено его нахождение на спальном месте ( лежал) в не отведенное для сна время. Законное требование должностного лица ФКУ ИК-1 «встать» осужденный не выполнил.
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** за допущенное им нарушение порядка отбывания наказания, к ФИО1 применена мера взыскания в виде объявления выговора.
Какого- либо определенного регламента проведения дисциплинарного производства, а равно инструкции дисциплинарного расследования в отношении осужденных, действующим уголовно- исполнительным законодательством не предусмотрено.
Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.
Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Исходя из содержания ч.1 ст.82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных, предусматривает действие в исправительных учреждениях правил внутреннего распорядка, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
В силу требований подпункта 12.19 пункта 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, введенных в действие с 17 июля 2022 года, осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.
В силу статьи 115 УИК Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, виды которых установлены частью 1 данной нормы, к которым, в числе прочих, относится выговор.
Из содержания части 1 статьи 117 УИК Российской Федерации следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Согласно ч.2 данной статьи, выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).
Регламентированный ст.ст.115 - 118 УИК РФ и действующими Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений порядок привлечения административного истца к дисциплинарному взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания административным ответчиком соблюден.
Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Указанные требования административным ответчиком при вынесении оспариваемого постановления также соблюдены.
Постановление о применении к ФИО1 меры дисциплинарного взыскания принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией и полномочиями, с соблюдением положений статьи 117 УИК РФ, соответствует тяжести и характеру совершенного проступка, оснований для признания его незаконным не имеется. С постановлениями об объявлении выговора административный истец был ознакомлен.
Доводы о том, что он был вправе находиться на спальном месте лежа в не отведенное для сна распорядком дня время, т.к. является ... и пояснил, что чувствует себя плохо, суд считает несостоятельными.
Согласно представленной медицинской справки от ** ** ** на момент совершения данного нарушения ПВР ФИО1 освобождений от соблюдения распорядка дня, либо от работы, по состоянию здоровья не имел. Больничный лист им не оформлялся, постельный режим медицинским работником назначен не был.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Исходя из этого, у суда нет оснований не доверять доказательствам, представленным стороной административного ответчика.
На момент рассмотрения заявленного административного иска ФИО1 статус осужденного утратил, соответственно, правоотношения сторон, регулируемые нормами УИК РФ, между ним и исправительным учреждением прекращены, каких- либо неблагоприятных последствий для него в настоящее время наложение оспариваемого взыскания не порождает.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, допущенного ** ** **- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья - Ю.А.Дульцева