Решение по делу № 2А-68/2025 от 08.04.2025

дело № 2а-68/2025 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца – прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ, к муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области», администрации Максатихинского МО Тверской области, Управлению по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 КАС РФ, к Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области», администрации Максатихинского МО Тверской области, Управлению по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области в феврале 2025 года проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в МБУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области» по адресу: <адрес> (далее – МБУ «ФОК»).

В соответствии с Уставом МБУ «ФОК» является некоммерческой организацией, учредителем является администрация Максатихинского муниципального округа. Полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Максатихинского муниципального округа и ее структурные подразделения: Управление по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского муниципального округа. Учреждение находится в ведении Управления по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа, которое осуществляет координацию и регулирование деятельности учреждения, и отдельные функции и полномочия учредителя.

Предметом деятельности МБУ «ФОК» является осуществление следующих видов деятельности:

1) физкультурно-оздоровительная деятельность, в том числе:

- обеспечение прав граждан на свободный доступ к занятиям физической культурой и спортом;

- оказание физкультурно-оздоровительных услуг;

- проведение тематических мероприятий (спортивные вечера, развлекательно-игровые программы, семинары, показательные выступления, выставки, фестивали и др.) по заявкам потребителей;

- предоставление спортивного зала для занятий спортом организациям и предприятиям муниципального округа, а также физическим лицам;

- оказание платных физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

- организация и проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий среди учащихся и взрослых;

2) обеспечение деятельности спортивного объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области;

3) прочая деятельность в области спорта.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения.

В нарушение санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, во всех помещениях МБУ «ФОК» покрытия пола, стен, потолка имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком. Полы в игровом зале имеют дефекты в виде наличия деформации и выпирания саморезов.

Кроме того, в нарушение данного требования раздевалки МБУ «ФОК» не оснащены электросушителями для рук или бумажными полотенцами, мылом или иным моющим средством, а также дозаторами с дезинфицирующим антисептическим средством. В туалетах здания МБУ «ФОК» отсутствуют мыло или иные моющие средства, туалетная бумага и бумажные полотенца (или электрополотенца).

Проверкой также установлено, что здание МБУ «ФОК» признано объектом спорта 3 категории. Вместе с тем, проверкой установлено, что учения (тренировки) по эвакуации для сотрудников объекта не проводились. Отчетная документация о проведении соответствующих учений (тренировок) отсутствует.

На основании приказа директора МБУ «ФОК» № от 11.04.2024 ответственным за хранение паспорта безопасности МБУ «ФОК» и иных документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, назначена заместитель директора фамилия имя отчество3 Указанным локальным актом утвержден перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности и иных документов МБУ «ФОК», содержащих информацию ограниченного распространения: директор МБУ «ФОК» фамилия имя отчество4 и его заместитель фамилия имя отчество3 Вместе с тем, указанные лица не проходили подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта.

Здание МБУ «ФОК» не оборудовано системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями. В ходе проверки установлены следующие нарушения в сфере пожарной безопасности:

- на объекте защиты допущено хранение под лестничным маршем предметов, выполненных из горючих материалов;

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода – водоотдача не соответствует требованиям в соответствии с актом проверки внутреннего противопожарного водопровода. Требуется повторное испытание внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта;

- на объекте защиты не проводится проверка основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- на объекте защиты не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности;

- на объекте защиты не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, оформленный в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на объекте защиты не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы должны проводиться не реже 1 раза в год;

- на объекте защиты не организовано в соответствии с технологическим регламентом выполнение работ по очистке вытяжных устройств и трубопроводов от пожароопасных отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Аналогичные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности были выявлены прокуратурой района в феврале 2024 года при проведении проверки МБУ «ФОК», в целях устранения которых прокуратурой района 21.02.2024 внесены представления директору МБУ «ФОК» и начальнику управления по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа, которые рассмотрены, вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается контрольной проверкой, проведенной прокуратурой района в феврале 2025 года.

На основании постановления администрации Максатихинского района Тверской области от 06.03.2015 № 126-па МБУ «ФОК» передано с 06.03.2015 в безвозмездное бессрочное пользование здание спортивного центра с универсальным игровым залом, расположенное на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, для осуществления удовлетворения потребностей населения в физическом и духовно-нравственном развитии.

Таким образом, выполнение вышеуказанных мероприятий должно быть профинансировано администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Невыполнение администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области, управлением по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа, МБУ «ФОК» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в учреждении, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 39 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, управления по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области», выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области» по адресу: <адрес>.

Также просит возложить обязанность на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области, управление по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области» в срок течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ и мероприятий по приведению здания муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, а именно:

- провести ремонт крыши, фасада здания, внутренних помещений здания;

- обеспечить наличие в раздевалках электросушителей для рук или бумажных полотенец, мыла или иного моющего средства, дозаторов с дезинфицирующим антисептическим средством;

- обеспечить наличие в туалетах мыла или иного моющего средства, туалетной бумаги и бумажных полотенец (или электрополотенец);

- обеспечить на объекте проведение для сотрудников учений (тренировок) по эвакуации;

- обеспечить прохождение подготовки ответственных должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

- оборудовать здание системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект спорта охранной телевизионной системой;

- оборудовать объект спорта ручными металлоискателями;

- убрать под лестничным маршем предметы, выполненные из горючих материалов;

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечить ежемесячно проведение проверки основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, оформленный в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отложений с составлением соответствующего акта;

- организовать в соответствии с технологическим регламентом выполнение работ по очистке вытяжных устройств и трубопроводов от пожароопасных отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Определением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 21.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского МО Тверской области, Дума Максатихинского МО Тверской области.

Административный истец прокурор Максатихинского района Тверской области Разделкина Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. Указала, что документов, подтверждающих наличие бумажных полотенец в туалете, возле умывальников, не предоставлено, сами бумажные полотенца отсутствуют, что подтвердила контрольная проверка. Шлагбаума на территории нет, проверка въезжающих на территорию МБУ «ФОК», не проводилась, система оповещения как таковой не имеется. Проверка, проведённая сотрудником по пожарной безопасности, подтвердила захламление под лестничным маршем и хранение горючих материалов в электрощитовой. Стены, пол и потолок имеют деформацию, следы протечек, признаки поражения грибком, поэтому надо отремонтировать, как фасад здания, внутренние его помещения, так и крышу, где имеются протекания.

Охранной телевизионной системой, наручными металлоискателями здание не оборудовано. Нарушения являются длящимися, здание начинает потихоньку разрушаться, поэтому срок для устранения недостатков в 1 год является оптимальным и достаточным.

Администрация Максатихинского МО Тверской области выполняет обязанности собственника здания МБУ «ФОК», поэтому в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несёт бремя содержания имущества МБУ «ФОК». К тому же, сам МБУ «ФОК» финансируется, в том числе, из бюджетных средств.

Здание МБУ «ФОК» признано объектом спорта 3 категории. Это указано в паспорте безопасности данного объекта, который имеет гриф «для служебного пользования», хранится в сейфе и не подлежит выносу или копированию. В нём содержится вся необходимая информация для террористической защищённости здания МБУ «ФОК».

Представители административных ответчиков МБУ «ФОК», администрации Максатихинского МО Тверской области в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, представили заявления о рассмотрении дела без своего участия.

Административный ответчик Управление по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области, заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского МО Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области, Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Рамешковскому и Максатихинскому районам Тверской области и Дума Максатихинского МО Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, причины неявки представителя суду не известны.

Согласно статье 101 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 289 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частями 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.11 СП 2.1.3678-20 установлено, что уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений, класса чистоты (для медицинских организаций), а также вида убираемого объекта (пол, стены). Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

На основании пункта 6.1.13 СП 2.1.3678-20 раздевалки должны оборудоваться скамьями, индивидуальными шкафами. Количество индивидуальных шкафов должно соответствовать количеству людей, которые могут одновременно заниматься на спортивном объекте. В раздевалках должны устанавливаться умывальники, электросушители для рук или бумажные полотенца, мыло или иные моющие средства, а также дозаторы с дезинфицирующим антисептическим средством. При эксплуатации объектов спорта раздевалки, душевые, туалеты оборудуются с учетом росто-возрастных особенностей лиц, занимающихся спортом.

Согласно пункту 6.1.20 СП 2.1.3678-20 ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат помещения для занятий физической культурой и спортом, спортивный инвентарь и оборудование (спортивные маты должны иметь покрытие, позволяющее осуществлять ежедневную влажную обработку и дезинфекцию), туалеты, душевые, раздевалки, медицинский пункт. В раздевалках должны быть в наличии дозаторы с дезинфицирующим антисептическим средством, в туалетах – мыло или иные моющие средства, туалетная бумага и бумажные полотенца (или электрополотенца).

Прокуратурой Максатихинского района Тверской 21.02.2024 в адрес и.о. директора МБУ «ФОК» и начальника управления по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористической защищённости, пожарной безопасности (л.д. 132-138, 141-148). В представлении указано, что проверкой установлено следующее:

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 стены, а также потолок здания МБУ «ФОК» имеют многочисленные повреждения (трещины, следы протекания);

- в нарушение пункта 2.11 СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь не имеет соответствующей маркировки;

- в нарушение пункта 6.1.13 СП 2.1.3678-20 раздевалки здания МБУ «ФОК» не оснащены бумажными полотенцами (или электросушителями для рук), мылом, дозаторами с дезинфицирующим антисептическим средством;

- в нарушение пункта 6.1.20 СП 2.1.3678-20 в туалетах здания МБУ «ФОК» отсутствуют мыло или иные моющие средства, туалетная бумага и бумажные полотенца (или электрополотенца).

Согласно ответу и.о. директора МБУ «ФОК», а также информации, предоставленной начальником Управления по делам культуры, молодёжной политики, спорта, туризма администрации Максатихинского МО Тверской области, представление прокуратуры от 21.02.2024 рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры (л.д. 139-140, 149-151). По результатам рассмотрения приняты следующие меры:

- весь имеющийся уборочный инвентарь МБУ «ФОК» промаркирован согласно пункту 2.11 СП 2.1.3678-20;

- косметический ремонт стен, потолка будет проведён отдельными этапами в рамках предоставленного финансирования, а также за счёт собственных средств МБУ «ФОК». Ввиду дорогостоящего ремонта крыши здания, после определения стоимости работ по ремонту крыши, заявка на выделение денежных средств будет направлена в финансовое управление администрации Максатихинского МО;

- раздевалки здания оснащены бумажными полотенцами, мылом, дозаторами с дезинфицирующим антисептическим средством;

- в туалетах здания имеется мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца.

Прокурором Максатихинского района Тверской области вынесено решение № от 14.02.2025 о проведении проверки МБУ «ФОК» на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного и антитеррористического законодательства (л.д. 152).

Актом проверки от 17.02.2025 установлено наличие следующих нарушений СП 2.1.3678-20 (л.д. 153-163):

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 во всех помещениях МБУ «ФОК» покрытия пола, стен, потолка имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком. Полы в игровом зале имеют дефекты в виде наличия деформации и выпирания саморезов;

- на основании пунктов 2.8, 2.9 СП 2.1.3678-20 на территории земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании, не допускается скопление мусора. Уборка собственной территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объёма.

На момент проверки 2 мусоросборника, расположенные на территории МБУ «ФОК», заполнены мусором более чем на 2/3 их объёма;

- в нарушение пункта 6.1.13 СП 2.1.3678-20 раздевалки МБУ «ФОК» не оснащены электросушителями для рук или бумажными полотенцами, мылом или иным моющим средством, а также дозаторами с дезинфицирующим антисептическим средством;

- на основании пунктов 6.1.19, 6.1.20 СП 2.1.3678-20 во всех помещениях объектов спорта ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат помещения для занятий физической культурой и спортом, спортивный инвентарь и оборудование (спортивные маты должны иметь покрытие, позволяющее осуществлять ежедневную влажную обработку и дезинфекцию), туалеты, душевые, раздевалки.

На момент проверки не представлено документов, подтверждающих проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств во всех помещениях МБУ «ФОК», отсутствуют график проведения уборки помещений, инструкции по обработке спортивного инвентаря; инструкции по разведению дезинфицирующих средств, что нарушает качество проведения уборки, а может привести к появлению приобретённой устойчивости дезинфицирующим средствам;

- на основании пункта 6.1.23 СП 2.1.3678-20 питьевой режим организуется в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики, вода, расфасованная в ёмкости. К питьевой воде должен быть обеспечен свободный доступ лиц, занимающихся физической культурой и спортом, в течение всего времени их пребывания на объекте спорта.

При организации питьевого режима с использованием воды, расфасованной в ёмкости, объекты спорта обеспечиваются установками с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в ёмкости, а также достаточным количеством одноразовых стаканчиков и контейнерами для сбора используемой посуды одноразового применения.

На момент проверки в МБУ «ФОК» надлежащий питьевой режим не организован.

17.02.2025 прокурором в адрес директора МБУ «ФОК» и начальника управления по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористической защищённости, пожарной безопасности (л.д. 195-206, 209-220). В данном представлении указаны следующие нарушения СП 2.1.3678-20:

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола, стен, потолка имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком. Полы в игровом зале имеют дефекты в виде наличия деформации и выпирания саморезов;

- в нарушение пунктов 2.8, 2.9 СП 2.1.3678-20 на момент проверки 2 мусоросборника, расположенные на территории МБУ «ФОК», заполнены мусором более чем на 2/3 их объёма;

- в нарушение пунктов 6.1.19, 6.1.20 СП 2.1.3678-20 на момент проверки не представлено документов, подтверждающих проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств во всех помещениях МБУ «ФОК», отсутствуют график проведения уборки помещений, инструкции по обработке спортивного инвентаря; инструкции по разведению дезинфицирующих средств, что нарушает качество проведения уборки, может привести к появлению приобретённой устойчивости к дезинфицирующим средствам;

- в нарушение пункта 6.1.23 СП 2.1.3678-20 в МБУ «ФОК» надлежащий питьевой режим не организован.

Согласно ответу на представление прокуратуры от 17.02.2025 директора МБУ «ФОК» по устранению выявленных нарушений приняты следующие меры (л.д. 207-208):

- подана заявка на выделения денежных средств на ремонт помещений здания МБУ «ФОК»;

- обеспечен вывоз мусорных контейнеров;

- в раздевалке МБУ «ФОК» имеются бумажные полотенца, моющие средства, дезинфицирующие антисептические средства. Заведён журнал об уборке помещений;

- организован питьевой режим (кулер).

Согласно информации об исполнении представления Прокуратуры Максатихинского района Тверской области, представленной начальником Управления культуры, молодёжной политики, спорта и туризма Максатихинского МО, представление Прокуратуры Максатихинского района Тверской области, рассмотрено с участием прокурора и полностью удовлетворено (л.д. 221-222). По итогам рассмотрения данного представления Управлением по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области приняты следующие меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- установлен жёсткий контроль за проведением влажной уборки с применением моющих средств;

- в раздевалках на период проведения косметического ремонта (август 2025 года) запланирована установка умывальников и электросушителей;

- организован питьевой режим с применением воды, расфасованной в ёмкости.

Между тем, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, ответчиками на судебное заседание не предоставлено.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования).

В силу пунктов 2, 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта «г» пункта 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

- оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

- обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

- своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта.

На основании подпункта «д» пункта 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий также в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством:

- определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

- определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

- осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

- подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта.

На основании подпункта «в» пункта 15 Требований объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности:

- системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- охранной телевизионной системой;

- ручными металлоискателями.

- здание МБУ «ФОК» признано объектом спорта 3 категории;

- в нарушение подпункта «г» пункта 13 Требований учения (тренировки) по эвакуации для сотрудников объекта не проводилось. Отчётная документация о проведении соответствующих учений (тренировок) отсутствует;

- в нарушение подпункта «в» пункта 13 Требований инструктажи с работниками МБУ «ФОК» в сфере антитеррористической защищённости не проводились. Журнал или иная отчётная документация о проведении профилактических мероприятий с отметками работников на объекте отсутствует;

- в нарушение подпункта «а» пункта 13 Требований сотрудниками МБУ «ФОК» не осуществляется периодический обход территории объекта, стоянок автотранспорта, складских помещений и прилегающей территории с целью выявления угроз безопасности, охраны объекта. Журнал обхода территории на объекте отсутствует;

- положения подпункта «д» пункта 13 Требований на объекте не исполняются в полном объёме;

- в нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований здание МБУ «ФОК» не оборудовано системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, ручными металлоискателями;

- согласно пунктам 24-26 Требований организация и осуществление контроля за выполнением настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц. Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в виде проведения комплексных, контрольных и целевых проверок.

Комплексные проверки антитеррористической защищённости объектов спорта проводятся на основании решения собственника объекта спорта с периодичностью: в отношении объектов третьей категории опасности – не реже 1 раза в 3 года.

На объекте МБУ «ФОК» комплексные проверки антитеррористической защищённости не проводились, информация о проведении, отчётная документация на объекте отсутствуют;

- на основании подпункта «а» пункта 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта.

Согласно пунктам 34-35 Требований паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

В нарушение вышеуказанных пунктов Требований паспорт безопасности МБУ «ФОК» не обновлён с 2017 года. На паспорте безопасности отсутствует отметка «Для служебного пользования». Единственная отметка согласования на паспорте – отдел ГО и ЧС администрации Максатихинского района.

Согласно ответу и.о. директора МБУ «ФОК» и информации, предоставленной начальником Управления по делам культуры, молодёжной политики, спорта, туризма администрации Максатихинского МО Тверской области представление прокуратуры Максатихинского района Тверской области от 21.02.2024 рассмотрено с участием представителя прокуратуры (л.д. 139-140, 149-151). По результатам проверки приняты следующие меры:

- проведена тренировка по эвакуации для сотрудников ФОКа, имеется соответствующий журнал с отметками работников и времени проведения;

- проведён инструктаж работников в сфере антитеррористической защищённости, имеется соответствующий журнал с отметками работников и времени проведения;

- осуществляется периодический обход территории объекта, стоянки автотранспорта и прилегающей территории с целью выявления угроз безопасности, охраны объекта, имеется соответствующий журнал обхода территории;

- приказом № от 07.03.2024 определено должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности МБУ «ФОК» и иных документов МБУ «ФОК», в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищённости;

- приказом № от 07.03.2024 определено должностное лицо, имеющее право использования паспорта безопасности МБУ «ФОК» и иных документов МБУ «ФОК», в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищённости;

- приняты меры по предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта (паспорт безопасности МБУ «ФОК» и объекта спорта «Стадион» хранятся в железном сейфе ограниченного использования, на паспорте безопасности МБУ «ФОК» проставлена отметка «Для служебного использования»);

- в Управление по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей МБУ «ФОК» о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а так же ручных металлоискателей;

- с целью актуализации паспорта безопасности МБУ «ФОК» утверждена Комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта – МБУ «ФОК».

Актом проверки от 17.02.2025 установлено наличие следующих нарушений антитеррористического законодательства (л.д. 153-163):

- здание МБУ «ФОК» признано объектом спорта 3 категории и присвоенная объекту категория занижена, так как фактически объект должен быть отнесён к объекту спорта второй категории, поскольку одновременно на объекте может находиться 188 человек;

- в нарушение подпункта «б» пункта 13 Требований на момент проверки 1 из 20 установленных в МБУ «ФОК» камер видеонаблюдения находилась в неисправном состоянии;

- в нарушение подпункта «в» пункта 13 Требований на объекте не назначено должностное лицо, ответственное за взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ;

- пунктом 4 приказа директора МБУ «ФОК» № от 11.04.2024 предписано проводить инструктаж по антитеррористической защищённости со всеми работниками: первичный инструктаж – при приёме на работу, повторный инструктаж – каждые 6 месяцев. В нарушение подпункта «в» пункта 13 Требований инструктажи с работниками проводятся на нерегулярной основе (дата последнего инструктажа – 11.03.2024);

- на основании приказа директора МБУ «ФОК» № от 11.04.2024 ответственным за хранение паспорта безопасности МБУ «ФОК» и иных документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, назначена заместитель директора фамилия имя отчество3 Указанным локальным актом утверждён перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности и иных документов МБУ «ФОК», содержащих информацию ограниченного распространения.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 13 Требований вышеуказанные лица не проходили подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

- приказом директора МБУ «ФОК» № от 10.04.2024 утверждено Положение об организации контрольно-пропускного режима на объекте (далее – Положение), которым установлен порядок доступа сотрудников, занимающихся и их родителей (законных представителей), посетителей на территорию и в здание, а также порядок вноса и выноса материальных средств, въезда и выезда автотранспорта.

Пунктом 1.9 Положения определено, что данные о посетителях фиксируются в журнале регистрации посетителей дежурным администратором на протяжении рабочего времени учреждения. Журнал регистрации посетителей заводится в начале календарного года и ведётся до начала нового календарного года. Утверждена форма журнала регистрации посетителей.

Вместе с тем, в нарушение правил Положения и Требований соответствующий журнал регистрации посетителей в МБУ «ФОК» не ведётся;

- пунктом 5.1 Положения установлен запрет на въезд на ограждённую территорию МБУ «ФОК» и парковка на территории учреждения частных автомашин, а пунктом 3.8 Положения установлен запрет работникам впускать на территорию и в здание неизвестных лиц, не участвующих в процессе (родственников, друзей, знакомых и так далее).

Вместе с тем, проверкой установлено, что фактически в учреждении не обеспечена организация санкционированного допуска на объект посетителей и автотранспортных средств. На момент проверки въезд на территорию учреждения и парковка на территории никем не контролировались, въездная группа находилась в открытом состоянии.

Кроме того, прокуратурой при проведении проверки выявлен факт функционирования на базе МБУ «ФОК» спортивной секции по школьному самбо для несовершеннолетних, организованной физическим лицом, не состоящим с МБУ «ФОК» в трудовых либо гражданско-правовых отношениях и не имеющим соответствующего образования (среднего профессионального или высшего);

- в нарушение пунктов 24-26 Требований на объекте МБУ «ФОК» комплексные проверки антитеррористической защищённости не проводились, информация о проведении, отчётная документация на объекте отсутствуют;

- в нарушение подпункта «а» пункта 38 Требований паспорт безопасности МБУ «ФОК» не обновлён с 2017 года, а паспорт безопасности на стадион – с 2021 года, несмотря на изменение руководящего состава МБУ «ФОК».

Согласно информации об исполнении представления Прокуратуры Максатихинского района Тверской области, представленной начальником Управления культуры, молодёжной политики, спорта и туризма Максатихинского МО, представление Прокуратуры Максатихинского района Тверской области, рассмотрено с участием прокурора и полностью удовлетворено (л.д. 221-222). По итогам рассмотрения данного представления Управлением по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области приняты следующие меры по устранению нарушений требований по антитеррористической защищённости:

- обязанности по взаимодействию с территориальными органами безопасности возложены на руководителя МБУ «ФОК»;

- разработка нового паспорта безопасности «Об отнесении здания МБУ «ФОК» к 3 категории безопасности запланировано на 2026 год;

- обучение директора МБУ «ФОК» и его заместителя запланировано на июнь 2025 года;

- занятия, проводимые физическим лицом фамилия имя отчество6, приостановлены.

Директором МБУ «ФОК» дан ответ на представление прокурора от 17.02.2025 о том, что данное представление рассмотрено в присутствии прокурора (л.д. 207-208). По итогам рассмотрения приняты следующие меры:

- одна из видеокамер, находившаяся в неисправном состоянии, заменена на новую;

- проведены учения по эвакуации при случае угрозы совершения террористического акта;

- заведены журналы регистрации посетителей МБУ «ФОК»;

- въезд на территорию учреждения закрыт и контролируется охранниками учреждения.

В тоже время, доказательств в подтверждение указанного выше административными ответчиками не приведено.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Во исполнение Закона № 69-ФЗ Правительством РФ утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) (далее – ППР).

Согласно подпункту «к» пункта 16 ППР на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов.

На основании пункта 50 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункта 52 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 48 ППР руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 60 ППР руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

На основании пункта 43 ППР руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Согласно пункту 124 ППР руководитель организации в соответствии с технологическим регламентом обеспечивает выполнение работ по очистке вытяжных устройств (шкафов, окрасочных, сушильных камер и др.), аппаратов и трубопроводов от пожароопасных отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

При этом очистка указанных устройств и коммуникаций, расположенных в помещениях производственного и складского назначения, проводится в помещениях категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности не реже 1 раза в квартал, в помещениях категорий В1 - В4 по взрывопожарной и пожарной опасности не реже 1 раза в полугодие, в помещениях других категорий по взрывопожарной и пожарной опасности не реже 1 раза в год.

- в нарушение подпункта «к» пункта 16 ППР на объекте защиты допущено хранение под лестничным маршем предметов, выполненных из горючих материалов;

- в нарушение пункта 50 ППР на объекте защиты не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Кроме того, на объекте не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода – водоотдача не соответствует требованиям в соответствии с актом проверки внутреннего противопожарного водопровода;

- в нарушение пункта 52 ППР на объекте защиты не проводится проверка пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение пункта 48 ППР направление к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световым указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их местоположения;

- в нарушение пункта 54 ППР на объекте защиты не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности с 2023 года. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством РФ;

- в нарушение пункта 60 ППР на объекте защиты не обеспечен учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, оформленный в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение пункта 43 ППР на объекте защиты не определён порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров, воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожарных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожароопасными способами;

- в нарушение пункта 124 ППР на объекте не организовано в соответствии с технологическим регламентом выполнение работ по очистке вытяжных устройств и трубопроводов от пожароопасных отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. При этом очистка указанных устройств и коммуникаций, расположенных в помещениях производственного и складского назначения, проводится в помещениях категории А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности не реже 1 раза в квартал, в помещениях категорий В1-В4 по взрывоопасной и пожарной опасности не реже 1 раза в полугодие, в помещениях других категорий по взрывоопасной и пожарной опасности не реже 1 раза в год;

- в нарушение пункта 14 ППР на объекте защиты отсутствуют устройства для самозакрывания (доводчики и т.д.) на дверях двух лестничных клеток.

- полностью очищено пространство под лестничным маршем от предметов, выполненных из горючих материалов;

- 11.03.2024 проведена проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности;

- 11.03.2024 осуществлена перекатка пожарных рукавов;

- 11.03.2024 проведена проверка пожарного основного рабочего и резервного пожарного насосного агрегата, информация отражена в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- 11.03.2024 осуществлена проверка огнетушителей на предмет соблюдения сроков перезарядки огнетушителей, информация отражена в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- 11.03.2024 проведена очистка вентиляционных коробов от пыли и насекомых в основном зале в здании МБУ «ФОК», а также в фитнес зале, раздевалках, техническом коридоре;

- на приобретение указателей со светоотражающей поверхностью, необходимые для обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения выделены средства из бюджета МБУ «ФОК», указатели находятся в процессе приобретения;

- на приобретение доводчиков дверей лестничных клеток на 1 этаже выделены средства из бюджета МБУ «ФОК», доводчика, находятся в процессе приобретения.

Актом проверки от 17.02.2025 установлено наличие следующих нарушений в сфере пожарной безопасности (л.д. 153-163):

- в нарушение пункта 3 ППР на объекте руководитель организации допущен к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. На объекте не осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности;

- в нарушение подпункта «е» пункта 35 ППР на объекте защиты в помещении электрощитовой допущено хранение горючих материалов;

- в нарушение пункта 30 ППР на объекте защиты не обеспечена 1 раз в год проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Кроме того, в нарушение данного пункта руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- в нарушение пункта 50 ППР на объекте защиты не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода – водоотдача не соответствует требованиям в соответствии с актом проверки внутреннего противопожарного водопровода. Требуется повторное испытание внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта;

- в нарушение пункта 54 ППР на объекте защиты не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности. Также в нарушение данного пункта средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) установлены сверх срока службы и требуют замены в установленном порядке;

- в нарушение пункта 43 ППР на объекте защиты не определён порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год;

- в нарушение пункта 9 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, утверждённых приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806, на объекте не разработан и не утверждён порядок обучения лиц, осуществляющих трудовую деятельность, мерам пожарной безопасности;

- в нарушение пункта 20 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, утверждённых приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806, на объекте по завершению проведения противопожарных инструктажей не организована проверка соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую деятельность.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены информацией ОНД и ПР по Рамешковскому и Максатихинскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, направленной в адрес Прокуратуры Максатихинского района Тверской области по результату совместного обследования здания и территории МБУ «ФОК», проведённого 17.02.2025 (л.д. 192-194).

Согласно информации об исполнении представления Прокуратуры Максатихинского района Тверской области, представленной начальником Управления культуры, молодёжной политики, спорта и туризма Максатихинского МО, представление Прокуратуры Максатихинского района Тверской области, рассмотрено с участием прокурора и полностью удовлетворено (л.д. 221-222). По итогам рассмотрения данного представления Управлением по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области приняты следующие меры по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности:

- обучение директора МБУ «ФОК» по правилам пожарной безопасности запланировано на июнь 2025 года;

- мероприятия по проведению учреждения в нормативное состояние по нормам пожарной безопасности требует финансовых затрат, в связи с чем оформлена заявка в Финансовое Управление.

- проводится разработка документации противопожарной безопасности, обучения сотрудников;

- проведены работы по чистке вентиляции;

- проводится обучение руководителя по пожарной безопасности.

При этом доказательств указанному выше административными ответчиками не предоставлено.

Таким образом, на основании изложенного имеются основания полагать, что МБУ «ФОК» неоднократно нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищённости, а также законодательства о пожарной безопасности. Более того, до настоящего времени, не смотря на требования прокурора об устранении указанных нарушений законодательства, данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства о пожарной безопасности не устранены. При таких обстоятельствах административные исковые требования в отношении МБУ «ФОК» подлежат удовлетворению в полном объёме.

Пунктами 7.1, 8, 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБУ «ФОК» выступает администрация Максатихинского МО Тверской области (л.д. 48-58). Также, по сведениям ЕГРЮЛ Администрация Максатихинского района Тверской области является регистрирующим органом Управления по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области (л.д. 37-47).

На основании решения № 63 Думы Максатихинского МО Тверской области от 21.12.2022 администрация Максатихинского МО Тверской области считается правопреемником администрации Максатихинского района Тверской области.

Согласно пунктам 9, 23, 24 статьи 9 Устава Максатихинского МО Тверской области, принятого решением Думы Максатихинского МО Тверской области от 21.12.2022 № 59 от 21.12.2022 к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Максатихинского МО; участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Максатихинского муниципального органа; обеспечение условий для развития на территории Максатихинского муниципального округа физической культуры, школьного и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Максатихинского муниципального округа; создание условий для массового отдыха жителей Максатихинского муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (л.д. 64-66).

Согласно пункту 1.8 Устава МБУ «ФОК», утверждённого постановлением администрации Максатихинского МО Тверской области № 80-па от 09.03.2023, учредителем МБУ «ФОК» является администрация Максатихинского МО Тверской области. Полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Максатихинского МО Тверской области, а также её структурные подразделения: Управление по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области; Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского МО Тверской области (л.д. 117).

Согласно пунктам 5.2, 5.6 Устава МБУ «ФОК» МБУ «ФОК» обязано соблюдать санитарные правила и нормы, а также иные обязанности в соответствии с действующим законодательством (л.д. 122).

Согласно пункту 3.2. Устава МБУ «ФОК собственником имущества МБУ «ФОК» является муниципальное образование Тверской области «Максатихинский муниципальный округ».

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления муниципального округа (администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области и Управление по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области), а также на МБУ «ФОК» обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищённости, пожарной безопасности.

Однако предусмотренные законом обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищённости, пожарной безопасности не исполнены. При этом административными ответчиками суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение данных обязанностей. Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органов местного самоуправления и МБУ «ФОК», препятствовали исполнению возложенных законом обязанностей по устранению нарушений законодательства, не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме в отношении всех административных ответчиков. Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, освобождён от уплаты государственной пошлины по данной категории дел, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Административные ответчики – администрация Максатихинского МО Тверской области и Управление по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области, являясь органами местного самоуправления, а также МБУ «ФОК», поскольку собственником имущества МБУ «ФОК» является муниципальное образование, также освобождён от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, к Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области», администрации Максатихинского МО Тверской области, Управлению по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Управления по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области», выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области» по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области, Управление по делам культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области» в срок течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ и мероприятий по приведению здания муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс пгт. Максатиха Тверской области» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, а именно:

- провести ремонт крыши, фасада здания, внутренних помещений здания;

- обеспечить на объекте проведение для сотрудников учений (тренировок) по эвакуации;

- оборудовать объект спорта охранной телевизионной системой;

- оборудовать объект спорта ручными металлоискателями;

- убрать под лестничным маршем предметы, выполненные из горючих материалов;

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда вынесено в окончательной форме 08.04.2025.

Председательствующий