Дело №а-2323/2023

УИД 55RS0026-01-2023-002155-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 28 августа 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (магазин), обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (магазин) общей площадь. 46,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 19.01.2007 принадлежит на праве собственности нежилое здание (магазин), общей площадью 46,8 к.м., инвентарный №, литера А, расположенный по адресу: <адрес>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 325 кв.м., принадлежащем на праве собственности административному истцу. Согласно техническому паспорту нежилого строения, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строение состояло из литеры А площадью 46,8 кв.м. и литеры А1 площадью 32,2 кв.м. Таким образом, на момент приобретения ФИО1 данного объекта в 2007 году нежилое строение имело площадь 79 кв.м. за счет пристройки литеры А1. 24.05.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:20:090101:5744. С заявлением был представлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и проект реконструкции здания, подготовленный проектной организацией ООО «Альфа-Проект». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-23/КРСОМС-503 административный ответчиком отказал в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (магазина) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование отказа ответчик указал, что согласно сведениям ЕГРН площадь нежилого здания составляет 79 кв.м., что не соответствует площади, указанной в правоустанавливающем документе, и, руководствуясь п. 2.7. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14.02.2018 № 26, отказал в выдаче разрешения на реконструкцию. В отказе администрации, изложенном в письме от 23.06.2023, отсутствуют указания на основания отказа в выдаче разрешения на реконструкцию. Несоответствие площади нежилого здания, содержащейся в ЕГРН, сведениям о площади объекта в свидетельстве о регистрации права таким основанием не является. Как следует из выписки из ЕГРН, в разделе «Особые отметки» имеется указание, что право зарегистрировано на объект недвижимости с площадью 46,8 кв.м., то есть соответствует свидетельству о регистрации права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что в действительности реконструкция принадлежащего ФИО1 нежилого помещения уже давно осуществлена. Реконструкцию произвели еще бывшие хозяева жилого помещения. ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем. Несмотря на то, что объект уже реконструирован, полагает, что административный ответчик обязан выдать разрешение на реконструкцию жилого помещения, поскольку все требуемые для этого документы были предоставлены в администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Представитель административного ответчика Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Взаимосвязанные положения частей 1, 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывают на то, что предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 указанного закона вопросы местного значения на территории Омской области в границах поселения, а именно: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, относятся к числу вопросов местного значения муниципального района.

Постановлением администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14.02.2018 № 26 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» в Красноярском сельском поселении Омского муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.2., 2.2. Административного регламента данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Таким образом, установлено и сторонами не оспаривается, что выдача разрешений на реконструкцию объектов недвижимости на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области относится к компетенции административного ответчика администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания (магазина) площадью 79 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 47-50), а также собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, дата регистрации права - 19.01.2023, что подтверждается выписками из ЕГРН от 08.08.2023 (л.д. 35-46).

Основанием для возникновения права собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером № является договор купли-продажи здания от 14.10.2022, заключенный с Щ.Т.Н.(л.д. 110-111).

Основанием для возникновения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № является договор № КП-2341 купли-продажи земельного участка от 22.12.2022, заключенный с администрацией Омского муниципального района Омской области (л.д. 54-56).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - бытовое обслуживание.

Из технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанное нежилое здание состоит из основного строения площадью 64,6 кв.м., пристройки площадью 39,0 кв.м., тамбура площадью3,7 кв.м., крыльца площадью 3,7 кв.м. Объект недвижимости введен в эксплуатацию в 1962 году (л.д. 120-125).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии № № площадь здания, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 52,50 кв.м. (л.д. 110).

19.06.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (магазин) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 130).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-23/КПСОМС-503 администрация Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (магазин), расположенного по земельном участка с кадастровым номером №, отказала. В обоснование указано, что реконструкция нежилого здания осуществлена без полученного в установленном порядке разрешения на реконструкцию. Согласно записям ЕГРН площадь нежилого здания составляет 79 кв.м., что не соответствует площади, указанной в правоустанавливающем документе (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серия <адрес>). Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация отказала ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию (л.д. 8).

В соответствии с п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В частности, исходя из содержания п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство (часть 10 указанной статьи)

Из оспариваемого решения администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следует, что основанием для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию послужил факт осуществления реконструкции объекта капитального строительства до получения соответствующего разрешения.

Вместе с тем исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию установлен частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Аналогичные положения закреплены в п. 2.7. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» в Красноярском сельском поселении Омского муниципального района Омской области.

По правилам части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ либо само по себе проведение работ по реконструкции здания к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.

Кроме этого, в материалах административного дела не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что реконструкция объекта капитального строительства начато административным истцом с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Такие обстоятельства основанием для принятия оспариваемого решения не являлись.

При обращении в орган местного самоуправления административным истцом с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта была предоставлена предусмотренная законом градостроительная и проектная документация. Каких-либо ссылок на их несоответствие установленным требованиям в отказе в выдаче разрешения на строительство администрации Красноясрского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не содержится.

Таким образом, такое основание для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, при наличии требуемого пакета документов, представленного административным истцом к заявлению, не может быть расценено судом, как соответствующее закону.

На основании изложенного, проанализировав вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, суд находит обоснованными требования административного истца в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

В связи с указанным, заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком по существу.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, ИНН №) к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (магазин) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-23/КРСОМС-503.

Возложить на администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (магазин) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Полоцкая Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года