УИД 16RS0025-01-2022-002013-94

КОПИЯ Дело № 2а-79/2023

Решение

именем Российской Федерации

20 января 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием представителя административного истца Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ ФИО2,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия и обязании демонтировать забор, установленный на береговой полосе,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что в ходе обследования береговой полосы озера д. Званка Пестречинского района РТ был установлен факт несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосы путем захвата береговой полосы, а именно, на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, установлено два забора из сетки рабица, перпендикулярно спускающиеся к озеру, тем самым закрывая свободный доступ вдоль берега озера, чем нарушены требования ст. 6 Водного кодекса РФ. На первом заборе установлен замок, закрывающий проезд на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4 Поскольку возведение ограждений в пределах береговой полосы является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, постоянно или временно прибывающих в д. Званка на свободный доступ к водным объектам общего пользования, с учетом увеличения требований административного искового заявления, просят признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по демонтажу забора, установленного на береговой полосе озера д. Званка по адресу: РТ, Пестречинский район, Кощаковское сельское поселение, д. Званка на земельных участках с кадастровыми номерами № и обязать административного ответчика в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать забор.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска с учетом его увеличения поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, поскольку забор и ворота на спорных земельных участках ими не устанавливались, соответственно демонтировать их должно лицо, их установившее.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО6 в судебном заседании, согласившись с изложенной позицией представителя административного ответчика, полагала необходимым в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании с требованиями административного иска также не согласился, поскольку часть забора уже демонтирован, доступ к водоему имеется, чьи-либо права не нарушаются, более того, надлежащим образом проверка по установленному забору не проведена, каких-либо административных материалов не имеется, вина в административном порядке ФИО4 не установлена, к ответственности она не привлекалась, при этом, точное расстояние от уреза воды до забора не установлено, а водоем в д. Званка, является рекой, а не озером.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, согласно представленному ходатайству просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие, разрешение иска оставили на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

Более того, решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ч. 1 и 5 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 6 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

В силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны также использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ на основании обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование береговой полосы озера д. Званка, расположенного в Кощаковском сельском поселении Пестречинского муниципального района РТ.

В ходе проведенной проверки соблюдения требований водного законодательства, направленного на обеспечение общего доступа граждан к прибрежно-защитной полосе реки «Меша», протекающей по территории Пестречинского района РТ (заключение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №А) был установлен, в том числе, факт того, что не соблюдено условие обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосы путем захвата береговой полосы, а именно, на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, установлено два забора из сетки рабица, перпендикулярно спускающиеся к озеру, тем самым закрывая свободный доступ вдоль берега озера, чем нарушены требования ст. 6 Водного кодекса РФ. На первом заборе установлен замок, закрывающий проезд на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения водных объектов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО4, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО4 было выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ в рамках выездного задания осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, однако ранее выявленные нарушение устранены не были.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, установлено два забора из сетки рабица, перпендикулярно спускающихся к озеру, тем самым закрывая свободный доступ вдоль берега озера, чем нарушены требования ст. 6 Водного кодекса РФ. На первом заборе установлен замок, закрывающий проезд на земельный участок с кадастровым номером №. Установлено нарушение несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования (и фототаблица к нему).

ДД.ММ.ГГГГ Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ посредством электронного документооборота в адрес Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ была направлена претензия о добровольном устранении нарушений (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ вх. №), факт получении которой, представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не оспаривала.

На основании ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи.

Однако, в нарушение водного законодательства Российской Федерации ограждение ответчиком установлено в пределах прибрежной полосы озера д. Званка.

Какие-либо разрешения на возведение ограждения (забора) на территории указанного земельного участка в прибрежной полосе отсутствуют.

Из информации о береговых линиях, содержащихся в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что береговая линия озера в д. Званка зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ под №.1 (п. 131 реестра), соответственно данное озеро внесено в реестр водных объектов (ответ Управления Росреестра по РТ №э-15 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов РТ было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № с уточненной площадью 15987 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>

Визуальный осмотр исследуемого земельного участка показал, что данный земельный участок является полуостровком окаймленный в летний период времени водоем. На земельном участке расположен объект капитального строительства, контур границ территории участка частично огорожен металлическим забором, в местах отсутствия ограждения контур границ обозначен столбами (металлическими трубами). Имеющееся ограждение ограничивает доступ к данному объекту земельных участков.

В ходе обследования вышеуказанного земельного участка производился визуальный осмотр земельного участка, обмер границ имеющегося ограждения, а также некоторых произвольно выбранных столбов (металлических труб) определяющих контур границ территории. Съемка проводилась с использованием спутникового прибора TOPCON Hiper SR (свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

В результате обработки полученных координат и сопоставления их со сведениями, имеющимися в ЕГРН, установлено, что имеющееся ограждение и столбы (металлические трубы) помимо месторасположения на земельном участке с кадастровым номером № расположены также на части земельных участков с кадастровыми номерами №

Также определено, что площадь территории исследуемого земельного участка контур которого обозначен ограждением и столбами (металлическими трубами) составляет 5914 кв.м из которых:

- 3245 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для размещения водных объектов, принадлежащая на праве собственности Исполнительному комитету Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан:

- 1428 кв.м. - часть земельного участка с кадастровым номером №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения водных объектов, принадлежащая на праве собственности Исполнительному комитету Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан;

- 838 кв.м. – земли неразграниченной государственной собственности;

- 403 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земельные участки для размещения водных объектов, принадлежащая на праве собственности Муниципальное образование Званковское сельское поселение Пестречинского муниципального района;

Также по результатам обмера выявлен факт расположения столбов (металлических труб) на части земельных участков с кадастровыми номерами №

К указанному выше акту обследования приложены: протоколы инструментального обследования от 19 и ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица.

Согласно ст. 6 Устава Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В статье 46 Устава указывается, что Исполнительный комитет поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения.

Исполнительный комитет, в том числе создает условия для массового отдыха жителей поселения и обеспечивает организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 5 ст. 48 Устава).

Также, в соответствии с п. 7 ст. 48 Устава, к полномочиям Исполнительного комитета поселения в области охраны прав и свобод граждан относится обеспечение на территории Кощаковского сельского поселения соблюдение законов, актов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан.

Поскольку каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, а также то, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта предназначается для общего пользования, требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, выразившееся в непринятии мер по демонтажу забора, установленного на береговой полосе озера в д. Званка в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: РТ, Пестречинский муниципальный район, Кощаковское сельское поселение и обязании их принять меры по демонтажу забора, установленного на береговой полосе озера в д. Званка в границах земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

В остальной части Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в удовлетворении административного иска суд считает необходимым отказать, поскольку каких-либо предписаний и предостережений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № не выносились, проверки в установленном законом порядке не проводились.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия и обязании демонтировать забор, установленный на береговой полосе удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, выразившееся в непринятии мер по демонтажу забора, установленного на береговой полосе озера в д. Званка в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Обязать Исполнительный комитет Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ принять меры по демонтажу забора, установленного на береговой полосе озера в д. Званка в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

В остальной части Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий