Дело № 2-140/2022 (№ 2-813/2022)

УИД 25RS0039-01-2021-002785-93

(УИД 25RS0002-01-2022-001654-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

судьи Риттер Н.Н.,

при секретаре Мещеряковой Е.А.,

с участием прокурора Надеждинского района Малышева А.Е., представителя ООО «Система» и ИП ФИО1 ФИО2, представителя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3, представителя ГБУ Амурской области «Экология» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к ответчикам ООО «Система», ИП ФИО5 ФИО10, АО «Зеленый город», ГБУ Амурской области «Экология» о запрете осуществления деятельности, прекращении договора, возложении обязанности,

установил:

прокурор Приморского края обратился в суд с иском к ответчикам с требованием о запрете ООО «Система» деятельности по сбору, обезвреживанию, утилизации, обработки отходов I-V классов опасности на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 6132 кв.м., расположенном примерно в 314 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: о прекращении действий договора №-с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Система»; о возложении обязанности на ООО «Система» освободить от отходов земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6132 кв.м., расположенный примерно в 314 м от ориентира по направлению на северо- восток. Почтовый адрес ориентира: , район Надеждинский, «а»; о возложении обязанности на ООО «Система», АО «Зеленый город» возвратить отходы, размещенные на земельном участке с кадастровым номером № ГБУ Амурской области «Экология» для обеспечения обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, а ГБУ Амурской области «Экология» принять указанные отходы производства и потребления (исковое заявление – т.1 л.д. 2-9, уточненные исковые требования - т.3 л.д.221-223).

ДД.ММ.ГГГГ в Надеждинский районный суд поступило гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Система» о возложении обязанности на ООО «Система» по освобождению земельного участка с кадастровым номером № (адрес (нахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир участок. Участок находится примерно в 314 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый ориентира: ) от накапливаемых на нем отходов производства и потребления в количестве 210,88 тонн и возложении обязанности на ООО «Система» по возврату отходов производства и потребления, размещаемых на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180002:1146, в количестве 210,88 тонн, ГБУ Амурской области «Экология» для обеспечения обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства (исковое заявление – т.2 л.д. 2-6).

Определением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела № и № по прокурорским искам объединены в одно производство (т.4 л.д.141-142).

Прокурор в обоснование исковых требований указал, что по результатам проверки информации, размещенной посредством интернет ресурсов, была проведена проверка безопасного обращения с отходами производства и потребления ООО «Система», в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в накоплении отходов способом, не отвечающим требованиям законодательства, и установлено следующее:

В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории, ранее принадлежавшей Минобороны в Свободненском и Шимановском районах Амурской области, в целях уничтожения токсичных отходов осуществлено складирование пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов в количестве 895,2 тонн.

Согласно актам осмотра выполнения мероприятий по локализации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов:

- на территории Шимановского района масса хранимых отходов на складе № составляет 170,2 тонн:

- на территории Свободненского района масса хранимых отходов на складе № составляет 725 тонн.

В целях уничтожения токсичных отходов между ГБУ «Экология» и АО «Зеленый город» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению 895,2 тонн смеси твердых пестицидов II - III класса опасности, пригодной для термического обезвреживания (1 14 128 12 40 2), расположенной в районе Космодрома Восточный. Решением Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № внесены изменения в контракт в части конечной деятельности обращения с отходами, размещение отходов заменено на обезвреживание. В свою очередь между ООО «Система» и АО «Зеленый город» заключен договор о простом товариществе от ДД.ММ.ГГГГ № с целью совместного исполнения условий контракта ввиду наличия лицензии на обращение с отходами производства и потребления I-IV классов опасности и объекта обезвреживания отходов I-IV классов опасности. Согласно имеющейся лицензии (peг. номер (25)-250571-СТОБУ/П) переоформленной на основании решения Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Система» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации отходов I-IV классов опасности по адресу .

ООО «Система» с представителями ГБУ «Экология» Амурской области проведено совместное вскрытие ангара, расположенного в районе Космодрома Восточный, в котором находились отходы, подлежащие обезвреживанию в соответствии с контрактом. Согласно актам взвешивания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подписанных представителями ГБУ «Экология» и АО «Зеленый город», на территории осуществлен сбор смеси твердых пестицидов II- III класса опасности, пригодных для термического обезвреживания (1 14 128 12 40 2), масса которой составила 263,5 тонн.

Выездной проверкой, проведенной Владивостокской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на территории Надеждинского муниципального района, установлено, что отходы, масса которых составила 210,88 тонн, переданные АО «Зеленый город» по контракту, транспортированы ООО «Система» в соответствии с договором № и биг-бэги с отходами размещены на бетонированной площадке на земельном участке с кадастровым номером №. В биг-бэгах, размещенных ООО «Система», зафиксировано наличие грунта со стойким химическим запахом. ГБУ «Экология» составлен паспорт, в соответствии с которым в процессе деятельности сельско-хозяйственной деятельности юридического лица образовалась смесь твердых пестицидов II- III класса опасности, пригодная для термического обезвреживания, код отхода 1 14 128 12 40 2. Вместе с тем, в соответствии с заключением ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» от ДД.ММ.ГГГГ № № отход, образованный у ГБУ «Экология», и транспортированный ООО «Система» на территорию Приморского края, неверно отнесен к виду отхода смесь твердых пестицидов II- III класса опасности, пригодная для термического обезвреживания.

Выездной проверкой Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: , указанному в лицензии на обращение с отходами ООО «Система», находится жилой дом, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Таким образом, ООО «Система» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 15, п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ввиду того, что расположение объектов обработки, утилизации, обезвреживания не совпадает с адресом, указанным в лицензии per. номер (№П. На основании изложенного, у ООО «Система» отсутствуют правовые основания на осуществление деятельности по обращению с отходами на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, прокурор в уточненных исковых требованиях указал, что в соответствии с контрактом на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Зеленый город» и ГБУ «Экология», исполнителем оказываются услуги по сбору, транспортированию, размещению ядохимикатов (вид отходов: смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания). Как следует из письма ФГБУ «ФЦАО», осуществляющего в соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ функции по проведению проверки обоснованности установления классов опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду и их идентификации, ФГБУ «ФЦАО» рассмотрен вопрос отнесения отходов ГБУ «Экология» к конкретному классу опасности. Так, в соответствии с представленным комплектом документов определение компонентного и (или) химического состава отходов (отчеты от ДД.ММ.ГГГГ №№/отчет, 2111-16/отчет, 2111-17/отчет) выполнено в нарушение требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Испытательным аналитическим центром ФГБУ науки Новосибирский институт органической химии им. Н.Н. Ворожцова Сибирского отделения Российской академии наук применена методика МУ 08-47/295, не предназначенная для определения компонентов (веществ, элементов) в отходах. Представленные отчеты от ДД.ММ.ГГГГ №/отчет, 2111-16 отчет, 2111-17/отчет не подтверждают перечень компонентов и их количественного содержания для установления класса опасности отходов по степени опасности отхода для окружающей среды в рамках действующих нормативных документов в Российской Федерации. Таким образом, ООО «Система», АО «Зеленый город» необходимо организовать вывоз отходов с территории земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6 132 кв.м., расположенного примерно в 314 м от ориентира по направлению на северо- восток. Почтовый адрес ориентира: , и их возврат ГБУ Амурской области «Экология» для проведения повторной паспортизации, определения класса опасности и способа обезвреживания (захоронения) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседаниии прокурор на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Система» и ИП «ФИО1» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ГБУ Амурской области «Экология» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители АО «Зеленый город», министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, администрации Надеждинского сельского поселения, правительства Амурской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом,

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 1 статьи 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 этого же Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского сельского поселения и ИП ФИО1 заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности 1/963-1116, предметом которого является передача во временное пользование за плату сооружения - очистные сооружения канализации и земельный участок, расположенные на территории Надеждинского сельского поселения, в соответствии с перечнем, указанным в приложении №, который является неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с приложениями № и 2 указанного договора администрация Надеждинского сельского поселения передала ИП ФИО1 очистные сооружения канализации (инвентарный №) и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: общественно-деловые цели: эксплуатация земельного участка под объектом недвижимости, общая площадь 6 132 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир участок. Участок находится примерно в 314 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: . Срок действия составляет 5 лет. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного договора предусмотрено, что арендатор вправе сдавать в субаренду только с письменного согласия арендодателя.

Договором №-с от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 предоставил ООО «Система» земельный участок с кадастровым номером № для производственных целей (в качестве производственной площадки), по условиям которого ООО «Система» обязуется принять этот земельный участок в надлежащем состоянии и использовать его по назначению, согласно своей производственной деятельности.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ письменного согласия на заключение договора №-с от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 с ООО «Система» у администрации Надеждинского сельского поселения получено не было.

В целях уничтожения токсичных отходов, хранящихся на территории Амурской области между ГБУ «Экология» и АО «Зеленый город» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению 895,2 тонн смеси твердых пестицидов II - III класса опасности, пригодной для термического обезвреживания (1 14 128 12 40 2), расположенной в районе Космодрома Восточный.

Решением Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № внесены изменения в контракт в части конечной деятельности обращения с отходами, «размещение» отходов заменено на «обезвреживание».

В целях исполнения контракта АО «Зеленый город» был заключен с ООО «Система» договор о простом товариществе от ДД.ММ.ГГГГ № с целью совместного исполнения условий контракта ввиду наличия лицензии у ООО «Система» на обращение с отходами производства и потребления I-IV классов опасности и объекта обезвреживания отходов I-IV классов опасности.

Согласно указанной лицензии (peг. номер (25)-250571-СТОБУ/П), переоформленной на основании решения Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Система» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации отходов I-IV классов опасности по адресу: .

ООО «Система» совместно с представителями ГБУ «Экология» Амурской области проведено вскрытие ангара, расположенного в районе Космодрома Восточный, в котором находились отходы, подлежащие обезвреживанию в соответствии с контрактом.

Согласно актам взвешивания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подписанных представителями ГБУ «Экология» и АО «Зеленый город», на территории г. Циолковский осуществлен сбор смеси твердых пестицидов II-III класса опасности, пригодных для термического обезвреживания (1 14 128 12 40 2), масса которой составила 263,5 тонн.

По результатам выездной прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ на территории Надеждинского муниципального района установлено наличие отходов, массой 210,88 тонн, размещенных ООО «Система» на земельном участке с кадастровым номером №, переданные АО «Зеленый город» по контракту.

ГБУ «Экология» составлен паспорт, в соответствии с которым в процессе деятельности сельско-хозяйственной деятельности юридического лица образовалась смесь твердых пестицидов II- III класса опасности, пригодная для термического обезвреживания, код отхода 1 14 128 12 40 2.

Вместе с тем, в соответствии с заключением ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» от ДД.ММ.ГГГГ № № отход, образованный у ГБУ «Экология», и транспортированный ООО «Система» на территорию Приморского края, неверно отнесен к виду отхода смесь твердых пестицидов II- III класса опасности, пригодный для термического обезвреживания.

Выездной проверкой Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: , указанному в лицензии на обращение с отходами ООО «Система», находится жилой дом, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Таким образом, ООО «Система» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 15, п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ввиду того, что расположение объектов обработки, утилизации, обезвреживания не совпадает с адресом, указанным в лицензии per. номер (№, в связи с чем у ООО «Система» отсутствуют правовые основания на осуществление деятельности по обращению с отходами на земельном участке с кадастровым номером № расположенном не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно данным ЕГРН земельный участок кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «общественно-деловые цели: эксплуатация земельного участка под объектом недвижимости».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения указанный земельный участок находится на территориальной зоне И 1 – зона инженерной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом было проведено выездное судебное заседание с участием геодезиста ООО «Козерог» (ИНН №) ФИО6, в ходе которого были проверены координаты земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180002:1146 размещена печь и биг-бэги с отходами.

По изложенному, обоснованы требования прокурора об освобождении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку размещение на указанном земельном участке пестицидов и ядохимикатов и осуществление производственной деятельности по их обеззараживанию производится в месте, не предусмотренном лицензией, а также с нарушением разрешённого вида использования земельного участка.

В соответствии со ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Между тем, арендатор земельного участка (ИП ФИО1) в нарушение положений ч.2 ст. 615 ГК РФ, а именно: в отсутствие согласия собственника земельного участка в лице органа местного самоуправления передал земельный участок в субаренду третьему лицу (ООО «Система»), а с учетом того обстоятельства, что ООО «Система» транспортировала ядохимикаты и пестициды на спорный земельный участок без учета условий его целевого использования для целей их обеззараживания в непосредственной близости от жилой зоны в Надеждинском районе и без учета санитарно-экологических требований к такому виду деятельности, суд полагает, что требования прокурора в части прекращения действия договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Система», подлежат удовлетворению.

Статьей 1 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения –состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом исследованных судом обстоятельств дела, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о запрете ООО «Система» деятельности по сбору, обезвреживанию, утилизации, обработки отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером № по вышеизложенным доводам.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ООО «Система» и АО «Зеленый город» обязанности по возврату ГБУ «Экология» отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке.

Как следует из договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель госконтракта АО «Зеленый город» уступило ООО «Система» свои права и обязанности по данному контракту, в связи с чем ООО «Система» стало исполнителем по госконтракту от ДД.ММ.ГГГГ и последнему принадлежит право на выбор способа и порядка исполнения решения суда в части исполнения обязанности по освобождению земельного участка от пестицидов и ядохимикатов.

При таких обстоятельствах является достаточным, восстанавливающим нарушенное право и прекращающим опасную деятельность в решение суда о возложении обязанности на ООО «Система» по освобождению земельного участка с кадастровым номером № от отходов производства в количестве 210,88 тонн.

В соответствии со ст. 204, 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность по выполнению определенных действий, вправе установить срок их исполнения с указанием такого срока в резолютивной части решения суда.

Суд, полагает необходимым определить срок для фактического исполнения решения суда и считает достаточным предоставить срок - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Запретить ООО «Система» (ИНН <***>) осуществлять деятельность по сбору, обезвреживанию, утилизации, обработки отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 6 132 кв.м., расположенном примерно в 314 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: .

Прекратить действие договора №-с от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ИП ФИО1 и ООО «Система».

Обязать ООО «Система» в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу освободить от отходов производства и потребления в количестве 210,88 т на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 6 132 кв.м., расположенном примерно в 314 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: .

В удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на ООО «Система» и АО «Зеленый город» возвратить ГБУ «Экология» отходы производства и потребления, размещенные на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 6 132 кв.м., расположенном примерно в 314 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: , а также о возложении на ГБУ Амурской области «Экология» обязанности принять указанные отходы производства и потребления в количестве 210,88 т. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.10.2022г.

Судья Н.Н. Риттер