дело № 2а-255/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 14 октября 2025 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Степановой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области к Главному управлению МЧС России по Курганской области, Государственному инспектору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 о признании незаконным акта выездной проверки от 22.07.2025г. и предписания от 22.07.2025г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Притобольного района Курганской области обратилась в Притобольный районный суд Курганской области с административными исковыми требованиями к Главному управлению МЧС России по Курганской области, Государственному инспектору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 о признании незаконным акта выездной проверки от 22.07.2025г. и предписания от 22.07.2025г.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в соответствии с распоряжением 17.06.2025, учетный №, 22 июля 2025г. государственным инспектором Звериноголовского, Притобольного районов по пожарному надзору ФИО1 и государственным инспектором Звериноголовского, Притобольного районов по пожарному надзору - дознавателем ФИО2 проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области. Результаты проверки отражены в акте выездной проверки №2506/111-45/41-В/АВП от 22.07.2025. 22 июля 2025г. государственным инспектором ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений Администрацией Притобольного муниципального округа пожарной безопасности в срок до 13 октября 2025г., а именно:

-п.п. 1,7,13,14,15,16,18,29 противопожарные расстояния от границ застройки населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес> до границ лесных насаждений, составляет менее 30 метров в нарушение п.4.14. Свода правила СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям»;

-п.п. 2,3,4,6,8,9,10,11,12,17,19,20,21,22,24,26,27,28, 30 не в полном объеме произведен покос травы, и уборка от сухой растительности территории общего пользования населённых пунктов: <адрес> в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункта 67 ППР РФ. Постановления правительства Российской Федерации ППР РФ 1479 от 16.09.2020;

-п.п.5,23,25,30 вокруг населённых пунктов <адрес> не обновлена противопожарная минерализованная полоса в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункта 70 ППР РФ. Постановления правительства Российской Федерации ППР РФ 1479 от 16.09.2020.

Указанные в пунктах 1,7,13,14,15,16,18,29 Предписания на необходимость исполнения Администрацией положений Свода правил СП 4.13130.2013 является незаконным, так как в соответствии с ч.1 ст. 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12-20 приложения к данному закону. Частью 1 названной статьи предусмотрены противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах, которые должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м. Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212). Кроме того, вдоль границы населенных пунктов указанных в вышеуказанных пунктах предписания, жилые дома и застройки возведены более 15 лет назад. Ни в акте, ни в предписании не указано, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничества, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. Отсутствуют также сведения о конкретных участниках границ сельских поселений, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, что должностным лицом контролирующего органа не делалось.

Указанные в пунктах: 2,4,5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25,26,27,28, 30 Предписания на необходимость исполнения Администрацией произвести в полном объеме покос травы и уборку от сухой растительности территории общего пользования, а также обновить противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов: д<адрес> <адрес>, Администрация просит признать незаконным. В соответствии с пунктом 67 Постановления правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. В подтверждении виновности Администрации в нарушении пунктов предписания от 24.04.2025 представлены: акт выездной проверки от 22.07.2025 и предписание от 22.07.2025, которые носят идентичный характер в части указания на невыполнение пунктов ранее выданного предписания от 24.04.2025. Из представленных акта выездной проверки от 22.07.2025 и предписания об устранении нарушений от 22.07.2025 с достоверностью идентифицировать принадлежность земельных участков их границ, либо территорий, где имеется мусор и сухая растительность, не произведён покос травы, не обновлена противопожарная минерализованная полоса вокруг населенного пункта, невозможно, ввиду отсутствия каких-либо координат и привязки к населённому пункту, а также ввиду отсутствия приложений в виде фотоснимков, каких-либо схем, таблиц и т.п.. При проведении осмотра территорий сельских поселений, должностными лицами участие понятых не обеспечено. А также отсутствуют объяснения контролируемого лица (представителя), руководителей территориальных отделов Администрации Притобольного муниципального округа. Вместе с тем, Администрацией предпринимались и предпринимаются все возможные меры для соблюдения требований о пожарной безопасности. Работа по уборке мусора, сухой растительности, покосов травы, обновления противопожарных минерализованных полос проведена в полном объёме. Об этом свидетельствуют материалы, находящиеся у руководителей территориальных отделов Администрации Притобольного муниципального округа (договоры на проведение работ, акты выполненных работ). При проведении проверочного мероприятия в отношении юридического лица, должностными лицами не соблюдены меры действующего законодательства, в связи с чем, указанные доказательства в неисполнении требований пунктов ранее выданного предписания являются недопустимыми и не свидетельствуют о виновности юридического лица в неисполнении требований пунктов ранее выданного предписания № 2503/111-45/37-В/ПВП от 24.04.2025 года. Просит суд признать незаконным акт выездной проверки №2506/111-45-В/АВП от 22.07.2025 и предписание об устранении нарушений №2506/111-45/41-В/ПВП от 22.07.2025.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (доверенность, копия диплома о высшем юридическом образовании в деле), поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик- государственный инспектор ОНДиПР по Звериноголовскому и Притобольному районам ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, в письменных возражениях на исковое заявление указала, что административные исковые требования не признает, в соответствии с распоряжением она проводила внеплановую проверку в ходе который были выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности. На момент проверки никакие акты о выполнении работ ей не представлялись, хотя представитель административного истца присутствовал. Если проводилась опашка, то места заросли, находилась сухая трава. Представитель администрации возражений не высказал. В предписании указано о необходимости проведения покоса травы на местах общего пользования, при этом указывать конкретные координаты данных участков не требуется, администрация располагает сведениями какие земли отнесены к местам общего пользования. Близкое расположение лесных насаждений к границам застройки создает пожароопасную ситуацию. Администрацией не представлено доказательств принятия действенных мер для создания противопожарного расстояния.

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в письменном отзыве указал, что не согласен с доводами административно истца о признании незаконным предписания, предписывающие своевременный покос травы и очистку мусора территории населенных пунктов, в связи с отсутствием в предписании координат, границ участков на которых нужно произвести покос травы и уборки мусора, так как п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» ( далее по тексту- Правила №1479 от 16.09.2020), установлено- «.. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана». В соответствии с Уставом Притобольного муниципального округа Курганской области в состав территории Притобольного муниципального округа входят указанные населенные пункты, которые указаны в Предписании. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. На основании изложенного выше, Администрация обязана производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в границах сельских населенных пунктов округа. Не согласен и с доводами Администрации о признании незаконным предписания предписывающего создание противопожарных разрывов от границ застройки населенных пунктов до лесных насаждений, так как в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Исходя из смысла пункта 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. В противном случае требования технического регламента считаются не соблюденными. Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, пожарная безопасность объекта может быть обеспечена при соблюдении одного из следующих условий:

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, включенных в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318;

пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и содержащих комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в соответствии с Порядком согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 15.11.2022 № 1161;

результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 предусматривает вариативность подходов к обеспечению пожарной безопасности и допускает отступление от требований нормативных документов по пожарной безопасности при наличии соответствующих обоснований. Выбор конкретного условия или их комбинации определяется собственниками объектов защиты и (или) руководителями соответствующих организаций на основании анализа специфики объекта и требований законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего федерального закона. Приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 (далее — Перечень), СП 4.13130.2013 пунктом 16 включен в данный перечень. Применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно- планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в данном случае Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области обязана в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента. Требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действующими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Нарушения, указанные в предписании являются нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц. В соответствии с пунктом 1.1 Свода правил СП 4.13130.2013 применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС" России от 15.06.2022г. № 610). В ранее действующей редакции пункт 1.1 СП 4.13130.2013 устанавливал требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. Вместе с тем, согласно абзацу 26 ст. 16 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения,.. . осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений,.. . уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципального округа,.. .. решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ». На основании вышеизложенных норм, Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области является исполнительно — распорядительным органом, обязанным обеспечить на территории муниципального округа первичные меры пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Ввиду надлежащего извещения административных ответчиков о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации далее КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местно самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действий (бездействие) не могут быть признаны законными.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ( далее Федеральный закон № 248-ФЗ), при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Из требований ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание, об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем вторым части первой статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

В силу подпунктов "а", "л" пункта 12 и пункта 13 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, заместители главных государственных инспекторов городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия и выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений).

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, учетный номер проверки № государственными инспекторами Звериноголовского, Притобольного районов по пожарному надзору ФИО1 и ФИО2 в период с 02 июля 2025 г. по 22 июля 2025 г. проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, что подтверждается актом выездной проверки от 22.07.2025г. №2506/111-45/41-В/АВП.

По результатам проверки государственным инспектором ФИО1 выдано Предписание об устранении нарушений от 22.07.2025 №2506/111-45/41-В/АВП, в соответствии с которым на Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> возложена обязанность устранить выявленные нарушения:

- в полном объеме произвести покос травы, и уборку от сухой растительности территории общего пользования населенных пунктов: <адрес> в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункта 67 ППР РФ; постановления правительства Российской Федерации ППР РФ 1479 от 16.09.2020 (п. 2,3,4,6,8,9,10,11,12,17,19,20,21,22,24,26,27,28 Предписания);

-установить противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта до границ лесных насаждений, поскольку это расстояние составляет менее 30 метров в с.Глядянское (ул. Космонавтов), с.Боровлянка, с. Межборное, с. Чернавское, д. Заборская, с.Утятское, с. Ялым в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14. Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» ( п.п. 1,7,13,14,15,16,18,29 Требования);

- обновить минерализованную полосу, необходимую в соответствии с п. 70 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вокруг населённых пунктов д.Нижняя Алабуга, пос. Водный, с. Плотниково, с. Ялым (п.п. 5, 23, 25, 30 Предписания).

Срок для устранения указанных нарушений установлен в срок до 13.10.2025 г.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого акта выездной проверки от 22.07.2025 и предписания об устранении нарушений от 22.07.2025, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацам четвёртому и четырнадцатому статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» ( далее Федерального закона № 69-ФЗ), под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а под первичными мерами пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населённых пунктов.

Частью пятой статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населённых пунктов разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

В части второй статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, закреплены обязанности организаций соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления ( ст. 38 настоящего Закона).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту- Федеральный закон №123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 69 Федерального закона №123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее –Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территории в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

На основании п. 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Федеральным законом РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 указанного Закона, к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа;

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан ( ч.2.6 ст. 77 настоящего Закона).

Учитывая изложенные нормы прав, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приход к выводу о наличии бездействия Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> в части обновления противопожарных минерализованных полос на границе лесных участков с территорией населенных пунктов.

При этом суд исходил из того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального округа относится к полномочиям органов местного самоуправления, лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального круга, является орган местного самоуправления, пожарная безопасность муниципального округа обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Доводы административного истца, о том, что пункты 2,4,5,6,8,9,10,11,12,17,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,30 предписания, в соответствии с которым Администрации предписывается произвести в полном объеме покос травы, и уборку от сухой растительности территории общего пользования населенных пунктах: д<адрес>, а также обновить противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктах: <адрес> незаконны, носят идентичный характер в части указания на невыполнение пунктов ранее выданного предписания от 24.04.2025, считает, что должностными лицами в течении определенного длительного времени должны были осуществляться действия, направленные на проверку исполнения ранее выданного предписания №2503/111-45/37-В/ПВП от 24.04.2025. Кроме того, из представленных акта и предписания от 22.07.2025 с достоверностью идентифицировать принадлежность земельных участков их границ, либо территории, где имеется мусор и сухая растительность, не произведен покос травы, не обновлена противопожарная минерализованная полоса вокруг населенного пункта невозможно, ввиду отсутствия каких либо координат и привязки к населенному пункту, а также ввиду отсутствия приложений в виде фотоснимков, каких либо- схем не состоятельны.

Постановлением судьи Притобольного районного суда Курганской области № от 14.08.2025 Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением судьи Курганского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судьи Притобольного районного суда Курганской области от 14.08.2025 изменено в части, исключено из постановления указание на нарушения пунктов 2,6,9,12,14,21,33 предписания от 24 апреля 2025, в качестве действий, образующих объективную сторону состава административного правонарушения ч.14.ст.19.5 КоАП РФ. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Распоряжения от 17 июня 2025 г. №2506/111-45/41-В/РВП, учетный номер проверки 452518358488, изданного в отношении Администрации Притобольного муниципального округа, проведена неплановая проверка, по результатам которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, в том числе невыполнение Администрацией предписания от 24 апреля 2025г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки органа государственного надзора от 22 июля 2025г. №2506/111-45/41-В/АВП. С данным актом от 22.07.2025 врио главы Притобольного муниципального округа ФИО4 ознакомлен под роспись в 16 час. 00 мин. 22.07.2025.

Согласно Уставу Притобольного муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области № 40 от 15 июня 2023г., территория Притобольного муниципального округа определена границами, которые установлены Законом Курганской области от 30 декабря 2022 г. №105 « Об установлении границ муниципального образования Притобольного муниципального округа Курганской области» (п.1 ст. 3 Устава).

В состав территории Притобольного муниципального округа Курганской области входят населенные пункты: д. Арсеновка, д. Банщиково, с. Боровлянка, д. Вавилкова, д. Верхнеберезово, пос. сельского типа Водный, с. Гладковское, с.Глядянское, д. Давыдовка, д. Ершовка, д. Заборская, с. Камышное. д. Комановка, с. Межборное, д. Мочалово, с. Нагорское, с. Нижнеберезово, д. Нижняя Алабуга, д. Новая Деревня, д. Новокаминка, д. Обрядовка, с. Обухово, д. Осиновка, д. Патраки, с. Плотниково, д. Подгорная, д. Покровка, д. Поляковка, с. Притобольное, с. Раскатиха, поселок сельского типа Сосновый, д. Туманово, с. Утятское, с. Чернавское, с. Ялым, с. Ярославское, д. Ясная и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли, в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п.2 ст.4 Устава).

К вопросам местного значения Притобольного муниципального округа Курганской области, закрепленные Законом Курганской области, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Притобольного муниципального округа Курганской области (под.13 п.1 ст.6 Устава), ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ.

Предписание в части, возложения на Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области обязанности по обновлению противопожарных минерализованных полос, покос травы и очистки территорий населенных пунктов округа от растительности направлено на устранение пожарной безопасности, исходящих от этих объектов, что является одной из первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которой лежит на органе местного самоуправления.

Административный истец просит признать незаконными акт выездной проверки и предписание от 22.07.2025г. (пункты 1,7,13,14,15,16,18,29), предписывающие по принятию мер по проведению противопожарных расстояний не мене 30 метров от границ застройки населенного пункта до границ лесных насаждений, поскольку это расстояние составляет <адрес>. Считает, что объекты недвижимости в населенных пунктах Притобольного муниципального округа возведены после вступления в силу положений Свода правил СП 4.13130.2013, то есть более 15 лет назад. В акте и предписании не указано, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний от лесных насаждений лесничества. По смыслу положений ч.4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на Администрацию не может быть возложена бремя ответственности по устранению не допущенных на данных территориях у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «Техническом регулировании», нормами Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениями Федерального закона от 22 июля 2006г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Лесным кодексом Российской Федерации нормирование и установление противопожарного состояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно- планированных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зеленными насаждениями.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключает создание и использование противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 Федерального закона №123-ФЗ.

Исходя из смысла пункта 4 ст. 16.1 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании», применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил включенных в указанных пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применение таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартом и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) свободой правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям техническим регламентов.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона №184-ФЗ СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» является нормативным документом по пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 названного закона.

К числу таких условий относится выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, включенных в перечень.

Таким образом, допускается применение Свода правил 4.13130.2013 на добровольном основе в том случае, если выполнение технического регламента подтверждено другим способом.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, создание противопожарного разрыва шириной 30 метров рядом с населенными пунктами Притобольного муниципального округа Курганской области не представляется возможным, поскольку это приведет к риску их использования не по назначению, к повышению класса пожарной опасности лесов и уменьшению покрытой лесом площади земель лесного фонда (л.д.25-26).

Требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действующими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Содержание оспариваемого акта выездной проверки не вызывают сомнения в выявленном нарушении и исполнимости требований об его устранении в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Администрации Притобольного муниципального круга Курганской области о признании незаконным акта выездной проверки не имеется.

При изложенных обстоятельствах ссылка должностного лица в Предписании на устранение нарушений (пункты 1,7,13,14,15,16,18,29) со ссылкой на пункт СП 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», неисполнение которого вменено Администрации предписанием, состоятельной не является, соблюдение требования данного пункта Свода правил носит добровольный характер.

Несогласие со сроком исполнения предписания, административным истцом не заявлено.

У Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области имелась реальная возможность по устранению нарушений, указанных в предписании от 22.07.2025 №2506/111-45/41-В/АВП.

На основании вышеизложенных норм, Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области является исполнительно- распорядительным органом, обязанным обеспечить на территории муниципального округа первичные меры пожарной безопасности.

Наличие выявленных нарушений в Предписании является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц.

Оспариваемый акт выездной проверки и предписание об устранении нарушений приняты уполномоченным должностным лицом, содержит конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий, факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, а установленные сроки устранения выявленных нарушений направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, соответствуют задачам обеспечения безопасности и целям недопустимости угрозы возникновения пожара и причинения вреда жизни людей.

На основании изложенного, суд считает необходимым, удовлетворить заявленные требования в части, из предписания об устранении нарушений от 22.07.2025 №2506/111-45/41-В/ПВП пункты 1,7,13,14,15,16,18,29, предписывающие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области устранить недостатки нарушений п.4.14. Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», где противопожарное расстояние от границ застройки населенных пунктов: <адрес> до границ лесных насаждений, составляет менее 30 метров., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать за необоснованностью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области к Главному управлению МЧС России по Курганской области, Государственному инспектору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 о признании незаконным акта выездной проверки от 22.07.2025г. и предписания от 22.07.2025г., удовлетворить в части.

Исключить из предписания об устранении нарушений от 22.07.2025 №2506/111-45/41-В/ПВП пункты 1,7,13,14,15,16,18,29, предписывающие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области устранить недостатки нарушений п.4.14. Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», где противопожарное расстояние от границ застройки населенных пунктов: <адрес>, <адрес> до границ лесных насаждений, составляет менее 30 метров.

В остальной части в удовлетворении требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда, путем подачи жалобы в Притобольный районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда