дело № 2а-1979/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2022 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Халиловой Г.В., на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о: признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-3016/22 по не рассмотрению по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-13830/21 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 575 кв.м., согласно приложенной схеме расположения участка; понуждении административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в порядке перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истце является собственником земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись. Категория земель: земли населенных пунктов, вид – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> по вопросу перераспределения земельного участка площадью 561 кв.м., однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе, усадебной, частично в зоне незастроенных территорий; в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживаний, в зоне размещения линейного объекта; в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; в водоохранной зоне. После доработки схему кадастровым инженером была убрана часть земельного участка в размере 6 кв.м., попадающего в границы образуемого земельного участка с видом разрешенного сипоьзованичя «Коммунальное обслуживание», в зоне размещения линейного объекта. Истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка уже с площадью 575 кв.м. в части утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ДД.ММ.ГГГГ вновь получила отказ, который считает незаконным, поскольку согласно размещенной на официальном сайте Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе, усадебной, в которой допускается размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Наличие зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения также не является основанием для отказа в согласовании схему расположения земельного участка, а является ограничением в его использовании. В границах участков М3-1 – М3-29 согласно приказу Минкультуры России № от ДД.ММ.ГГГГ разрешается, в том числе, ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений статьи 167 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЕ № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 515 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 575 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> дан ответ № ГУ-исх-3016/22, согласно которому в предоставлении государственной услуги отказано на основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В качестве оснований для отказа указано, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что от т. н9 до т. н10 остается неохваченная территория, что в дальнейшем приведет к нерациональному использованию земель государственной собственности. Также, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительств <адрес> согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, по функциональному назначению земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий. Иные сведения: в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; в соответствии с приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. М3-9; в водоохраной зоне. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП земельный участок расположен за границами красных линий (зона застройки). Испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени <адрес> управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пункт 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, статьей 2 Закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» регламентировано, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития <адрес> до 2025 года», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами <адрес>, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды комплексного развития территории:

- комплексное развитие незастроенной территории;

- комплексное развитие территории жилой застройки;

- комплексное развитие территории нежилой застройки;

- комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории установлена частью 8 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:

1) принятие решения о развитии незастроенной территории и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

2) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории, реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской ФИО1 или субъектом Российской Федерации);

3) заключение договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской ФИО1 или субъектом Российской Федерации);

4) предоставление земельного участка или земельных участков в аренду без торгов в целях реализации договора о комплексном развитии незастроенной территории лицу, с которым заключен такой договор;

5) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

6) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством объектов капитального строительства в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков, образованных из земельного участка или земельных участков, указанных в пункте 4 настоящей части.

Таким образом зона незастроенных территорий не предусматривает возможность индивидуального жилищного строительства; испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Аналогичной позиции придерживается Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №а-15547/2022 по делу №а-1056/2021.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из смысла указанных норм следует, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О разъяснено, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Как следует из выкопировки из Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; зоне незастроенных территорий, в том числе, со сложными условиями рельефа.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Поскольку факт нахождения испрашиваемой части перераспределяемого указанного земельного участка в соответствии с Генеральным планом <адрес> в указанных зонах подтверждается представленной в дело выкопировкой из Генерального плана, административный ответчик пришел к обоснованному выводу об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом нарушений прав административного истца на пользование жилым домом в соответствии с видом разрешенного использования не допущено, поскольку из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что объект недвижимого имущества расположен в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, ограниченного площадью 515 кв.м.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на дальнейшее нерациональное использование земель государственной собственности ввиду выявления неохваченной территории на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влияет на законность оспариваемого решения в целом и не может услужить основанием для удовлетворения настоящего административного иска.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 19.07.2022.