Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10MS0009-01-2025-000344-13

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Петрозаводский городской суд РК УИД 10MS0009-01-2025-000344-13

ул. Красная, 33, <...> Дело № 5-208/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь ФИО7 при секретаре Варданян К.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8, <данные изъяты>

установил:

17 января 2025 года примерно в 13 час. 51 мин. ИП ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, осуществлял заказную организованную перевозку детей в соответствии с путевым листом от 17.01.2024 № по адресу: <адрес>, на транспортном средстве (автобусе) № категории М3, под управлением водителя ФИО4, которое не было оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передается (задержка предоставления навигации), допустив тем самым грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусом (лицензия № от 18 января 2023 года) в нарушение пп.«д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, п.2, п.3, п.4, п.7, п.8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, п.10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 г. №145, ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ФИО1 ФИО5 указал на отсутствие вины индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, пояснив, что должностному лицу был представлен договор возмездного оказания услуг от 17.03.3023 на оснащение автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, при этом автобус был оснащен аппаратурой спутниковой навигации, при таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ отсутствует. Кроме того, в действиях индивидуального предпринимателя отсутствует вина, так как 27.12.2024 за установку аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве был оплачен счет, выставленный ООО «<данные изъяты> однако установка аппаратуры была произведена только 31.01.2025, что не зависело от предпринимателя. При этом только 31.01.2025 г. Никифоров получил свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», тогда как предприниматель предпринял все зависящие от него действия. Защитник указывает на то, что штраф в 200000 рублей не соразмерен с характером вменяемого правонарушения, поскольку предприниматель имеет лицензию МТУ Ространснадзора по СЗФО от 18.01.2023, при этом его деятельность отнесена к низкому риску, предприниматель отнесен к микропредприятиям, ведет активную благотворительную деятельность, осуществляет социально-значимую деятельность по перевозке детей, ранее к ответственности не привлекался, что, по мнению защитника, свидетельствует о малозначительности допущенного нарушения.

Представитель административного органа, извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Несмотря на непризнание вины, событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; копией решения о проведении постоянного рейда от 27 декабря 2024 года № №; копией акта постоянного рейда от 17 января 2025 года; копией протокола осмотра транспортного средства от 17 января 2025 года; копией путевого листа автобуса; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией водительского удостоверения ФИО9.; договором фрахтования от 17.01.2025; списком перевозимых детей, уведомлением об организованной перевозке групп детей автобусами; копией протокола инструментального обследования на соответствие требований постановления правительства РФ от 22.12.2020 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозок опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от 17 января 2025 года с приложением; другими материалами дела.

Перечисленные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение).

Пунктом 39 Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; а также человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пп.«д» п.8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 2 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 (далее – Правила № 2216) установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п.3 Правил №2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

В соответствии с п.4 Правил №2216 при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Согласно п.7 Правил №2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

Пунктом 8 Правил №2216 предусмотрено, что по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ, оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В силу примечания 1 к ст.14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Достаточных оснований полагать, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в судебном заседании, а также в ходе производства по делу не приведено, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере действия правонарушителя, в связи с чем доводы защитника в части отсутствия вины и состава административного правонарушения в действиях индивидуального предпринимателя судьей не принимаются. Оснащение автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и оплата 27.12.2024 установки аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве достаточным основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности не является с учетом того, что свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от 31.01.2025 г. транспортного средства «<данные изъяты>, было получено ФИО1 лишь 31.01.2025 г., тогда как перевозка пассажиров (детей) автобусом осуществлялась индивидуальным предпринимателем 17.01.2025 г.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения и его грубого характера, в связи с чем доводы защитника в данной части судьей не принимаются.

При решении вопроса о назначении административного наказания судья считает необходимым учесть следующее.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, анализ положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в их взаимосвязи применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены ФИО1 административного штрафа на предупреждение с учетом наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения; имущественное и финансовое положение предпринимателя, который ранее к административной ответственности не привлекался; то, что предприниматель является субъектом малого бизнеса (микропредприятие), ведет активную благотворительную деятельность, к смягчающим обстоятельствам судья относит фактическое признание вины, устранение допущенного нарушения, отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривает, в связи с чем полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере половины фиксированного размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ для юридического лица, поскольку наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи пределах не отвечает целям и индивидуализации административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с учетом ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. <данные изъяты>

В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО11, что в случае уплаты административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, размер административного штрафа будет составлять 50000руб.

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение об оплате в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, отдел обеспечения судопроизводства по административным делам (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья Деготь Н.Е.