дело № 5-105/2023

УИД 03RS0064-01-2023-001295-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 15 мая 02023 года

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Вахитова Д.М.,

с участием:

представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по РБ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Помощь» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 450057, РБ, Уфимский район, территория СНТ «Энергия», д.13-1,

установил:

в соответствии с решением о проведении постоянного рейда №1/2023 от 31.01.2023г., на основании статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», раздела V постановления Правительства от 29.06.2021 №1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» в ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований со стороны ООО «Помощь»:

так, 15.02.2023г. в 13 час. 50 мин. водитель ФИО2 ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров в количестве 2 человек по маршруту № 104 «г. Уфа - г. Благовещенск» на транспортном средстве Yutong гос.номер К124ВН702 на основании путевого листа №б/н от 15.02.2023г., принадлежащим ООО «Помощь», без включения данного транспортного средства в реестр лицензий общества, а так же в отсутствие передачи с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и технических средств контроля, обеспечивающих непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографа), или с не соответствующим установленным требованиям тахографом.

Определением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора РБ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО протокол об административном правонарушении передано в Уфимский районный суд РБ для рассмотрения по подведомственности по месту совершения правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушению, ООО «Помощь» извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по РБ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО – ФИО1, на судебном заседании просил назначить административное наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 02.08.2019) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определён в Положении о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 38 Положения).

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом "а"HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CE46E1775FC57C5B8385D77344A77772A198D2E237B1799A694C7B333485B900E7314E977E3346BF380C327CD8684A576C4FEE603B5C4D24MBp4O" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, определены требования к лицензиату, включающие, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 N 2216 01.09.2021г. вступили в силу, которыми установлена ответственность по оснащению транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающие определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Кроме того, использование транспортного средства для осуществления перевозки пассажиров, на котором отсутствует технические средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографа), или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, нарушают требования Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на автотранспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» и ст.20 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» при проведении планового (рейдового) осмотра автобусов лицензиата устанавливается соблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "е" и " - "к" пункта 7 настоящего Положения.

В суде установлено, что ООО «Помощь» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований со стороны ООО «Помощь»:

15.02.2023г. в 13 час. 50 мин. водитель ФИО2 ФИО6 осуществлял перевозку пассажиров в количестве 2 человек по маршруту № 104 «г. Уфа - г. Благовещенск» на транспортном средстве Yutong гос.номер № на основании путевого листа №б/н от 15.02.2023г., принадлежащим ООО «Помощь».

Транспортное средство марки Yutong гос. номер № на момент осуществления перевозки пассажиров 15.02.2023г. не было включено в реестр лицензий ООО «Помощь» (в нарушение п.8 а Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 г. N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Протоколом инструментального обследования №005/2578 от 15.02.2023г. установлено отсутствие на транспортном средстве Yutong гос.номер К124ВН702 передачи с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, а так же тахографа.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения условий, предусмотренных лицензией при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении (серия БА 02 № 000179 от 20.03.2023 года), предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Помощь».

Основанием для привлечения ООО «Помощь» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и приложенных материалах выводы о выявленных нарушениях ООО «Помощь» положений п.10, пп. «а», «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденном постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, что относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении серия БА 02 № 000179 от 20.03.2023 года, определением об исправлении описки от 20.03.2023 года, протоколом инструментального обследования №005/2578 от 15.02.2023 года, актом №005/2578 результатов постоянного рейда от 15.02.2023 года, протоколом осмотра ТС № 005/2578 от 15.02.2023 года, фотоматериалом и другими материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу свидетельствует о виновности ООО «Помощь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, то есть в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Помощь» не были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере пассажирских перевозок (транспорта), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых препятствий, не представлено.

Сомнений в том, что ООО «Помощь» осознавало противоправность своих действий, допускало возможность наступления вредных последствий, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло достаточных мер по их соблюдению, у суда не имеется.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении вида и меры наказания, суд учитывает, что ООО «Помощь» свою вину в совершении административного правонарушения в обюъяснениях в протоколе серии БА 02 № 000179 полностью признает, вредных последствий в результате совершения административного правонарушения, не наступило. Вместе с тем, ООО «Помощь» неоднократно привлекался к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

Для назначения иного вида наказания оснований не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Помощь» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 450571, РБ, Уфимский район, территория СНТ «Энергия», д.13-1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Одновременно суд разъясняет, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Д.М. Вахитова