Решение по делу № 3А-30/2023 от 15.02.2023

УИД 28OS0000-01-2022-000239-64

Дело № 3а-30/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд, в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, Февральскому поселковому Совету народных депутатов Селемджинского муниципального района Амурской области о признании части 2 пункта 6.9 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что администрацией пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области (далее - администрация пгт. Февральск) административному истцу с 15 мая 2020 года установлена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей. В последующем администрация пгт. Февральск сделала перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет и установила в размере <данные изъяты> рублей, согласно части 2 пункта 6.9 «Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», с учетом изменений внесенных Решением № 43/5 от 21.05.2010 года. Районный коэффициент при расчете не учтен. С данным перерасчетом истец не согласен последующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 «Гарантии муниципальной службы» Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области (далее - Устав пгт. Февральск) в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе.

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производиться в порядке, определенном муниципальным правовым актом, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и статьей 21 Закона Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области».

В соответствии со статьей 44 Устава пгт. Февральск муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Амурской области, законам и нормативным правовым актам Амурской области.

В соответствии со статьей 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» (с изменениями и дополнениями), размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий.

В соответствии с Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» (в ред. Закона Амурской области от 30.04.2021 № 733-ОЗ) для Селемджинского района Амурской области установлен коэффициент 1,7.

Таким образом, сумма недоплаченной муниципальной пенсии составляет <данные изъяты> рублей (первоначальная) - <данные изъяты> рублей (выплачиваемая) = <данные изъяты> рублей.

Расчет недоплаченной муниципальной пенсии составляет: за период с 15.05.2020 года по 31.05.2020 года в размере 7411,25 рублей; за период с 01.06.2020 года по 31.12.2020 года в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей х 7 месяцев); за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей х 12 месяцев); за период с 01.01.2022 года по 01.12.2022 года в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей х 9 месяцев). Всего размер недоплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет составляет: <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать часть 2 пункта 6.9 «Положения о пенсионном обеспечении муниципального служащего поселения и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», с учетом изменений внесенных Решением № 43/51 от 21.05.2010 года – незаконным; взыскать с администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области в его пользу недоплаченную муниципальную пенсию за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей; обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет с учетом районного коэффициента 1,7 с 01 декабря 2022 года.

Определением судьи Амурского областного суда от 15 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области в части требований о взыскании в его пользу недоплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей, а также возложении обязанности выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет с учетом районного коэффициента 1,7 с 01 декабря 2022 года, - возвращено административному истцу.

Определением судьи Амурского областного суда от 09 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Февральский поселковый Совет народных депутатов Селемджинского муниципального района Амурской области.

В письменных возражениях глава пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области ФИО3 не признает административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала требования административного искового заявления, пояснив об изложенных в нем обстоятельствах. Дополнительно пояснила, что оспариваемое Положение в обжалуемой части противоречит части 2 статьи 21 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области». На основании изложенного просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Прокурор в своем заключении указала, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, а изменение правил исчисления пенсии за выслугу лет является самостоятельным полномочием данного органа местного самоуправления и не влечет за собой нарушение прав административного истца. На основании изложенного полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского муниципального района Амурской области, представитель административного ответчика администрации птг. Февральск Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Административный истец ФИО1 обеспечил явку своего представителя. Представитель административного ответчика администрации птг. Февральск Селемджинского района Амурской области просил рассмотреть дело в его отсутствие. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года было утверждено Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения».

Данное решение в соответствии с его пунктом 7 вступило в силу после его обнародования в «Информационном бюллетене».

В соответствии с частью 2 статьи 2 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, утвержденного решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 14/24 от 13 февраля 2006 года, на основании законов Амурской области от 02 февраля 2000 года № 215-ОЗ «О реестре муниципальных образований и иных поселений Амурской области» и от 28 июня 2005 года № 25-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Селемджинского района и муниципальных образований в его составе» рабочий поселок (поселок городского типа) Февральск является самостоятельным муниципальным образованием и наделен статусом городского поселения.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 43/51 от 21 мая 2010 года внесены изменения в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» (далее - Положение).

Данное решение в соответствии с его пунктом 2 подлежит опубликованию в «Информационном бюллетене», в соответствии с его пунктом 3 вступило в силу со дня принятия.

Из содержания административного искового заявления, а также представленных документов следует, что ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления, распоряжением и.о. главы администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области от 27 мая 2020 года № 155 на основании решения комиссии по назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим поселения и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления пгт. Февральск об установлении пенсии за выслугу лет от 25 мая 2020 года, установлена пенсия за выслугу лет с 15 мая 2020 года в размере 35 997 рублей 50 копеек.

Назначение пенсии за выслугу лет произведено в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», утвержденным решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года, и предусматривающим в пункте 6.9, что при выезде за пределы поселения на постоянное место жительства муниципальные служащие и лица, замещавшие муниципальные должности, получающие пенсию за выслугу лет, обязаны для продолжения выплаты ежеквартально представлять в Администрацию справку от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства муниципального служащего, о размере базовой и страховой частей трудовой пенсии и извещать о наступлении обстоятельств, влияющих на порядок выплаты пенсии за выслугу лет, а также справку от исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по месту жительства о размере районного коэффициента, применяемого на соответствующей территории при исчислении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности.

Распоряжением главы администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области от 26 октября 2020 года № 264 на основании решения Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 43/51 от 21 мая 2010 года «О внесении изменений в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» внесены изменения в п. 1 Распоряжения и.о. главы администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области от 27 мая 2020 года № 155 и п. 1 Распоряжения и.о. главы администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области от 05 июня 2020 года № 166, которыми ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 43/51 от 21 мая 2010 года в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» (далее - Положение) внесены следующие изменения:

- Пункт 6.9 Положения изложен в следующей редакции «При выезде за пределы поселения на постоянное место жительства муниципальные служащие и лица, замещавшие муниципальные должности, получающие пенсию за выслугу лет, обязаны для продолжения выплаты ежеквартально представлять в администрацию пгт. Февральск, справку от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства муниципального служащего, лица, замещавшего муниципальную должность, о размере страховой части трудовой пенсии по старости либо о размере трудовой пенсии по инвалидности и извещать о наступлении обстоятельств, влияющих на порядок выплаты пенсии за выслугу лет»;

- Пункт 6.9 дополнен частью 2 в следующей редакции «При выезде муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности за пределы пгт. Февральск на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента».

ФИО1 полагает, что часть 2 пункта 6.9 Положения «О пенсионном обеспечении муниципального служащего поселения и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», утвержденного решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года, с учетом изменений внесенных решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 43/51 от 21 мая 2010 года, подлежит признанию недействующей как противоречащая нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно части 2 статьи 21 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» (с изменениями и дополнениями) в части, в которой размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента».

С учетом вышеизложенного, ФИО1 вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 3 статьи 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Февральский поселковый Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления пгт. Февральск (пункт 1 части 1 статьи 28 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, утвержденного решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 14/24 от 13 февраля 2006 года, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные положения закреплены в Уставе рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области (пункты 1 - 9 части 6, пункт 32 части 7 статьи 30 Устава, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Как следует из оспариваемого решения Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года «Об утверждении «Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» (далее - Положение), оно разработано в соответствии с положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законов Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности Амурской области», от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области и определяет условия, размер и порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальными служащими поселения и лицам, замещавшим муниципальные должности, в органах местного самоуправления поселения.

В силу части 17 статьи 30 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, настоящим Уставом, принимает муниципальные правовые акты - решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории п.г.т. Февральск, а также решения и постановления по вопросам организации деятельности представительного органа.

Таким образом, оспариваемое решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 43/51 от 21 мая 2010 года принято административным ответчиком в пределах своих полномочий, установленных статьями 35, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 30 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд в частности выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Частью 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 28 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в структуру органов местного самоуправления пгт. Февральск входят: представительный орган – Февральский поселковый Совет народных депутатов, а также пгт. Февральск.

Согласно статье 45 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, принятые представительным органом нормативные правовые акты направляются в 5-ти дневный срок для подписания и обнародования главе п.г.т. Февральск, который осуществляет указанные действия в 14 дневный срок с момента поступления нормативно- правового акта (пункт 1.3). Нормативные правовые акты, не подписанные и не направленные главой п.г.т. Февральск для повторного рассмотрения представительным органом, либо не подписанные в случае отсутствия главы п.г.т. Февральск или невозможности исполнения им должностных обязанностей, по истечении 14 дней подлежат опубликованию и вступают в законную силу (пункт 1.4). Глава п.г.т. Февральск имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и/или дополнений. Если глава п.г.т. Февральск отклонит нормативный правовой акт, последний вновь рассматривается представительным органом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа, то данный акт подлежит подписанию главой п.г.т. Февральск в течение 7 дней и обнародованию (пункт 1.5).

Решение представительного органа, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленной численности депутатов представительного органа. Иные решения представительного органа принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании (часть 20 статьи 30 Устава, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Решения представительного органа вступают в силу в срок, установленный этими правовыми актами (часть 21 статьи 30 Устава, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Решения представительного органа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 22 статьи 30 Устава, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, глава пгт. Февральск в пределах исключительной компетенции, подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые представительным органом.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.

Пунктом 1.6 части 1 статьи 45 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, нормативные правовые акты принятые представительным органом вступают в силу после их подписания и обнародования, если в самих нормативно-правовых актах или в Регламенте представительного органа не предусмотрен иной срок. Обнародованию подлежат муниципальные правовые акты, имеющие общеобязательный характер на территории п.г.т. Февральск.

Согласно части 3 статьи 44 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их обнародования.

Согласно абз. 3 части 9 статьи 44 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, обнародование муниципальных правовых актов па территории п.г.т. Февральск осуществляется путем размещения их в «Информационном бюллетене», с указанием даты его выпуска, тиража и адреса, издаваемого и распространяемого органами местного самоуправления среди местного населения, предприятий, организаций и учреждений.

Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 21 мая 2010 года № 43/51 «О внесении изменения в решение № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 12 сентября 2008 года № 10/51, подписано главой пгт. Февральск 24 мая 2010 года и опубликовано в «Информационном бюллетене» № 11 за май 2010 года, что не противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Рассматривая требования административного истца о признании недействующим со дня принятия части 2 пункта 6.9 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 12 сентября 2008 года № 10/51, с учетом изменений внесенных решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 21 мая 2010 года № 43/51 «О внесении изменения в решение № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением и.о. главы администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области от 27 мая 2020 года № 155 на основании решения комиссии по назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим поселения и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления пгт. Февральск об установлении пенсии за выслугу лет от 25 мая 2020 года, с 15 мая 2020 года ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет в размере 35 997 рублей 50 копеек.

Из содержания распоряжения следует, что соответствующее решение было принято по основаниям, закрепленным в Положении «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», утвержденном решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 года утверждено Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» (далее - Положение).

Пунктом 1.2. Положения установлено, что правовые условия установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим определены Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законами Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-03 «О муниципальной службе в Амурской области», от 13 декабря 2006 года № 261-03 «О государственной гражданской службе Амурской области», а лицам, замещавшим муниципальные должности, - законами Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-03 «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» и от 13 декабря 2006 года № 260-03 «О государственных должностях Амурской области», которые, в виде гарантий, предусмотрены Уставом рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск (далее - Устав пгт.Февральск).

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 27 марта 2007 года № 184 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет гражданским служащим области и лицам, замещавшим государственные должности области».

В силу пункта 1.4 Положения действие настоящего Положения распространяется на: муниципальных служащих; лиц, замещавших муниципальные должности (глава поселения; депутат представительного органа поселения, работающий на постоянной основе).

Согласно пункта 1.6 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 3.1. Положения указано, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным Приложением № 5 к Закону Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области».

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Положения лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на пенсию за выслугу лет исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности.

В случае замещения нескольких муниципальных должностей периоды замещения суммируются, а пенсия за выслугу лет рассчитывается исходя из размера денежного вознаграждения по выбору лица, замещавшего выборную должность, при условии замещения данной должности не менее одного года.

В пункте 4.3. Положения указано, что лицу, замещавшему муниципальную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующих размерах:

1) при замещении муниципальной должности сроком от трех до пяти лет - 25 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении муниципальной должности сроком от пяти до семи лет - 35 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности;

3) при замещении муниципальной должности сроком семь и более лет - 45 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности.

На основании пункта 4.4 Положения размер пенсии за выслугу лет предусмотренный пунктом 4.3, настоящего Положения, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для Селемджинского района и не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленного в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункта 6.2 Положения исчисление размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим производится в соответствии с разделом 3, а лицам, замещавшим муниципальные должности, в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

Пунктом 6.9 Положения закреплено, что при выезде за пределы поселения на постоянное место жительства муниципальные служащие и лица, замещавшие муниципальные должности, получающие пенсию за выслугу лет, обязаны для продолжения выплаты ежеквартально представлять в Администрацию справку от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства муниципального служащего, о размере базовой и страховой частей трудовой пенсии и извещать о наступлении обстоятельств, влияющих на порядок выплаты пенсии за выслугу лет, а также справку от исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по месту жительства о размере районного коэффициента, применяемого на соответствующей территории при исчислении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение муниципальных служащих Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области».

Статьей 21 указанного закона определено, что муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лег, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, выплачивается дополнительно к установленной этим лицам страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право лиц, замешавших муниципальные должности, на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение административного истца.

Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, проведение муниципальными образованиями перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.

Кроме того, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 года № 1190-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае», в ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11.05.2006 года № 88-О, от 03.04.2007 года № 332-О-П, от 15.01.2008 года № 107-О-О и № 108-О-О).

Учитывая одинаковую юридическую природу дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, указанная правовая позиция в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

Таким образом, оспариваемая административным истцом часть 2 пункта 6.9 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 12 сентября 2008 года № 10/51, с учетом изменений внесенных решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 21 мая 2010 года № 43/51 «О внесении изменения в решение № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», не противоречит федеральному и региональному законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Приведенные представителем административного истца доводы о том, что Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» в обжалуемой части противоречит части 2 статьи 21 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» судом признаются не состоятельными, поскольку статья 21 указанного закона утратила силу с 1 мая 2019 года на основании Закона Амурской области от 28.03.2019 года № 331-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Амурской области".

Между тем, иное толкование административным истцом норм действующего законодательства не свидетельствует о незаконности оспариваемого положения нормативного правового акта представительного органа пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.

Вместе с тем, судом принимается во внимание на то, что в решении Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», а также в решении Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 21 мая 2010 года № 43/51 «О внесении изменения в решение № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», допущена описка в части указания месяца принятия оспариваемого нормативного правового акта решения Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от № 10/51 «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения».

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», было принято Советом народных депутатов Селемджинского района Амурской области 12 сентября 2008 года, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов № 10 от 12 сентября 2008 года, а также Положением «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», в котором указано, что оно принято 12 сентября 2008 года.

При этом, допущенная описка при указании даты принятия решении Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 (указана 12 августа 2008 года, вместо верного 12 сентября 2008 года) не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку, являясь неточностью, не влекущей изменения существа решения, может быть исправлена представительным органом.

Ввиду того, что оспариваемые нормы муниципального правового акта приняты в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и в соответствии с его компетенцией, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие, их содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, Февральскому поселковому Совету народных депутатов Селемджинского муниципального района Амурской области о признании недействующим со дня принятия часть 2 пункта 6.9 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 12 сентября 2008 года № 10/51, с учетом изменений внесенных решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 21 мая 2010 года № 43/51 «О внесении изменения в решение № 10/51 от 12 августа 2008 года «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.К. Воронин

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2023 года.

Председательствующий судья И.К. Воронин