Решение по делу № 2А-Т137/2025 от 11.07.2025 | Грибановский районный суд (Воронежская область)

УИД 36RS0015-02-2025-000217-78

Дело №2а-т137/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Терновка 08 июля 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.В.,

при секретаре Мордасовой И.А.,

с участием помощника прокурора Терновского района Воронежской области Вихрова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Терновского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере организации и оснащения детской игровой - спортивной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Терновского района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации детских игровых - спортивных площадок в деятельности администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований названного законодательства, негативным образом сказывающиеся на правах и интересах несовершеннолетних.

Административный истец указывает, что в ходе надзорных мероприятий прокуратурой района проверена детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в результате чего выявлен ряд игровых и спортивных элементов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья детей.

Так, крепление нижней цепи карусели RP-22303, предусмотренное паспортом оборудования, отсутствует, при том, что сама карусель наклонена в сторону земли и фактически представляет опасность для здоровья несовершеннолетних, а стенки игрового комплекса KID-17002 имеют крепления не во всех местах.

Также на названной площадке имеется тренажер «баттерфляй», тяги которого имеют повреждения, острые края и открытые элементы крепления, как и вся конструкция спортивной площадки; одно из креплений для ног в тренажере «шагомер КВ» отсутствует.

Как указано в административном иске, 14.01.2025 прокуратурой района в администрацию Терновского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, согласно ответу администрации Терновского сельского поселения на акт прокурорского реагирования часть нарушений устранены.

Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента внесения представления (более 2 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Административный истец просит признать бездействие администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области незаконным и возложить на нее обязанность по устранению нарушений законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей на детской игровой - спортивной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в том числе:

- устранить наклон карусели RP-22303, а также восстановить нижнюю цепь названной карусели в соответствии с ГОСТ 34614.1-2019;

- привести крепления стенок игрового комплекса KID-17002 в соответствие с требованиями п. 4.6 ГОСТ 34614.3-2019;

- устранить повреждения тяг тренажера «Баттерфляй», приведя их в соответствие с пунктами 4.3.1.2, 4.3.3.1 – 43.3.4 ГОСТ Р 57538-2017;

- восстановить крепления для ног в тренажере «шагомер КВ» в соответствии с требованиями п. 4.3.4 ГОСТ Р 57538-2017.

Помощник прокурора Терновского района Вихров Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном в суд заявлении заявленные административные исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Статьей 3 указанного закона закреплено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности в Российской Федерации является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пунктов 12, 14, 19, 30 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с пунктом 4.2.10 ГОСТ 34614.1-2019 «Международный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Общие требования безопасности и методы испытаний», введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2020 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2019 г. № 1302-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 34614.1—2019 (EN 1176-1:2017) соединения должны быть закреплены таким образом, чтобы не происходило самопроизвольного разъединения, за исключением тех случаев, когда они специально для этого сконструированы. Соединения должны быть защищены таким образом, чтобы их невозможно было разъединить без помощи специального инструмента.

В силу требований пункта 4.6 ГОСТ 34614.3-2019 «Международный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний горок», введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2020 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2019 г. № 1304-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 34614.3—2019 (EN 1176-3:2017), горка и доступные конструктивные элементы вокруг нее должны быть сконструированы таким образом, чтобы исключить опасность защемления одежды. Поверхности горки и боковой защиты следует изготавливать по всей длине таким образом, чтобы при эксплуатации исключалась возможность изменений горки в результате природных или других воздействий при эксплуатации, которые могут привести к травмированию пользователя. Если поверхность горки состоит из нескольких частей, то она должна быть изготовлена таким образом, чтобы в местах соединения не возникало щелей, в которые можно вставить такие острые предметы, как лезвия бритвы или осколки стекла. Для исключения данной опасности рекомендуется изготовлять скользящую поверхность горки из одной целой части.

В соответствии с пунктами 4.3.1.2, 4.3.3.1 – 4.3.3.4 ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2017 № 690-ст, тренажеры после использования одним пользователем в состоянии покоя должны автоматически возвращаться в исходное положение и быть доступными для эксплуатации следующим пользователем; наличие выступающих элементов тренажеров с острыми концами или кромками недопустимо; наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю, недопустимо; сварные швы должны быть гладкими; выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно требованиям пункта 4.3.4 ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», тренажеры в зависимости от их назначения могут быть оснащены одной или несколькими опорами для ног. Поверхность опоры для ног должна быть не скользкой.

Согласно сведениям, представленным администрацией Терновского муниципального района, детская игровая - спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес> включена в перечень муниципального имущества администрации сельского поселения.

24.01.2025 прокуратурой Терновского района внесено представление главе администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.

В соответствии с поступившей из администрации информацией от 17.02.2025 № 31, данное представление признано обоснованным, по нему принят ряд мер по устранению нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, проведенной 09.06.2025 прокуратурой Терновского района проверкой установлено, что ряд игровых и спортивных элементов находится в неудовлетворительном техническом состоянии и представляет угрозу для жизни и здоровья детей.

Так, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, выявлено, что крепление нижней цепи карусели RP-22303, предусмотренное паспортом оборудования, отсутствует, при том, что сама карусель наклонена в сторону земли и фактически представляет опасность для здоровья несовершеннолетних, а стенки игрового комплекса KID-17002 имеют крепления не во всех местах.

Несоблюдение указанных требований норм законов способствует неправильному использованию детского игрового оборудования, создает угрозу для безопасности их жизни и здоровья и свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации ответственных за данное направление деятельности.

В силу части 1 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Сложившаяся ситуация не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики в интересах детей по содействию их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по устранению выявленных нарушений, не позволяет в полной мере реализовать гарантированные государством права детей, которые ввиду своей физической и умственной незрелости, нуждаются в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, и не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов. Указанная законом совокупность материалами дела доказана, административным ответчиком признается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с этим, они подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность суда в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению указывать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу положений части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Принимая во внимание положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для добровольного исполнения настоящего решения – в течение 3 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Терновского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- привести крепления стенок игрового комплекса KID-17002 в соответствие с требованиями п. 4.6 ГОСТ 34614.3-2019;

- восстановить крепления для ног в тренажере «шагомер КВ» в соответствии с требованиями п. 4.3.4 ГОСТ Р 57538-2017.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области сообщить в Грибановский районный суд Воронежской области об исполнении настоящего решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Грибановский районный суд Воронежской области.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года.

Председательствующий: п/п Е.В. Климова

Копия верна: Судья: Е.В. Климова

Секретарь: