Дело №2а-1193/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Еманжелинск 06 октября 2022 года
Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Беляева Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Пащак И.С.,
с участием представителя административного истца - администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС - ФИО1,
рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению Администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС к Межрайонному Специализированному Отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по АДРЕС, УФССП России по АДРЕС об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП или уменьшении его суммы, в обоснование указав, что администрацией района были предприняты все возможные меры к исполнению решения суда от ДАТАг., которым на администрацию возложены обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить в Филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по АДРЕС документы, необходимые для внесения изменений в сведения ЕГРН, исключения из ЕГРН сведений о границах Красногорского городского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в квартале 113 Шершневского лесничества.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено УФССП по Челябинской, судебный пристав-исполнитель ФИО2
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДАТА НОМЕР, в судебном заседание настаивала на удовлетворении исковых требований.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по АДРЕС ФИО2, представитель УФССП России по АДРЕС в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.
Руководствуясь положениями статей 150 и 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ от ДАТА «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, решением Еманжелинского городского суда по административному делу НОМЕРа-671/2021 на Администрацию Красногорского городского поселения возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить в Филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по АДРЕС документы, необходимые для внесения изменений в сведения ЕГРН, исключения из ЕГРН сведений о границах Красногорского городского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в квартале 113 Шершневского лесничества (л.д.6,7).
ДАТА судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по АДРЕС ФИО3 на основании исполнительного листа № НОМЕР от ДАТА, выданного Еманжелинским городским судом, возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении должника Администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС (л.д. 8).
Данным постановлением должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительных документов без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств неисполнения решения вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно неотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Копию указанного постановления получена администрацией ДАТА. Данный факт не оспаривается.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования об исполнении.
ДАТА администрация Красногорского городского поселения направила в адрес судебного пристава-исполнителя ответ о невозможности исполнения решения в указанный в постановлении срок (л.д.10).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок ДАТА судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по АДРЕС ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительных документов до ДАТА (л.д. 09).
В обоснование доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора представитель административного истца указывает, что исключение сведений из границ населенных пунктов предусматривает изменение Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения. Стоимость разработки проекта внесения изменений в Генеральный план предусматривает существенные финансовые затраты порядка 1,5-20 млн. рублей. Эти затраты необходимо включить в бюджет.
На основании письма Министерства имущества АДРЕС о направлении землеустроительных дел в части определения границ Красногорского городского поселения и Еманжелинского муниципального района с Увельским муниципальным районом, представительным органам Красногорского поселения и Еманжелинского муниципального района надлежит выйти с законодательной инициативой на АДРЕС и Законодательное АДРЕС с решение представительного органа о проекте АДРЕС «О внесении изменений в АДРЕС», «О статусе и границах Еманжелинского муниципального района и городских поселений в его составе». До внесения указанных изменений в Закон, касающихся непосредственно границ, как Красногорского городского поселения, так и Еманжелинского муниципального района отсутствует возможность начать процедуру подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план Красногорского городского поселения.
В настоящее время администрацией подготовлен проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в АДРЕС», направлены запросы о предоставлении информации в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Главное управление лесами АДРЕС для получения подробной информации о землях лесного фонда на территории Красногорского городского поселения. До настоящего времени ответ от Главного управления лесами АДРЕС не получен.
Необходимо выяснить точные координаты в требуемом формате для реального и всестороннего учета и исключения земель лесного фонда с территории Красногорского городского поселения.
Процедура внесения изменений в Генеральный план муниципального образования осуществляется в соответствии с положениями ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает разработку проекта внесения изменений в Генеральный план Красногорского городского поселения, рассмотрение его на публичных слушаниях.
Определением Еманжелинского городского суда АДРЕС от ДАТАг. отсрочено исполнение решения суда от 20.07.2021г. до 01.07.2023г.
Анализируя представленные административным истцом доказательства, суд считает, что действия администрации не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения решения суда, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства администрацией Красногорского городского поселения предпринимались меры для надлежащего исполнения решения суда.
Таким образом, оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, в связи с чем в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения возложенной на неё обязанности и отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по АДРЕС ФИО2 от ДАТА в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение суда изготовлено ДАТА
Судья Н.Н. Беляев