Решение по делу № 2-4737/2023 от 24.05.2023 - о признании права на досрочное назначение страховой пении по старости, включении периодов работы в специальный стаж.

Дело № 2-4737/2023 (2-6699/2022)

УИД 23RS0040-01-2022-006471-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 24 мая 2023 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Довженко А.А.,

при секретаре Татлок Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пении по старости, включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пении по старости, включении периодов работы в специальный стаж.

В обоснование требований указала, что решением Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю от 20.04.2022 г. № 220000128201/283747/21 ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с невключением в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов: работа в должности помощника воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» с 26.06.1996 г. по 26.08.1996 г. (2 месяца), так как наименование должности не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей; работа в должности воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» при войсковой части № 59968 с 09.06.2000 г. по 18.10.2004 г. (4 года 4 месяца и 9 дней) и с 11.12.2006 г. по 31.12.2009 г. (3 года 0 месяцев и 20 дней), так как работодателем не указан код льготы, а также с 2001 г. наименование учреждения изменено на «дошкольное образовательное учреждение», которое не предусмотрено вышеуказанными Списками; периоды учебных отпусков с 20.01.2014г. по 08.02.2014г. (19 дней), с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г. (19 дней), с 05.11.2014 г. по 29.11.2014 г. (24 дня), с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г. (24 дня), с 19.10.2015 г. по 14.11.2015 г. (26 дней), с 09.03.2016 г. по 31.03.2016 г. (22 дня), с 01.04.2016 г. по 30.06.2016 г. (3 месяца); работа в должности воспитателя в детском саду № 172 «Радуга» с 10.09.2012 г. по 16.09.2012 г. (6 дней), так как работодателем не указан код льготы. Считает, что решение пенсионного органа в отношении вышеперечисленных периодов работы истца неправомерно, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного просила обязать Отделение Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю (государственное учреждение) зачесть в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в стаж педагогической деятельности ФИО1 следующие периоды: работу в должности помощника воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» с 26.06.1996 г. по 26.08.1996 г. (2 месяца); работу в должности воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» при войсковой части № 59968 с 09.06.2000 г. по 18.10.2004 г. (4 года 4 месяца и 9 дней) и с 11.12.2006 г. по 31.12.2009 г. (3 года 0 месяцев и 20 дней); периоды учебных отпусков с 20.01.2014 г. по 08.02.2014 г. ( 19 дней), с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г. (19 дней), с 05.11.2014 г. по 29.11.2014 г. (24 дня), с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г. (24 дня), с 19.10.2015 г. по 14.11.2015 г. (26 дней), с 09.03.2016 г. по 31.03.2016 г. (22 дня), с 01.04.2016 г. по 30.06.2016 г. (3 месяца); работу в должности воспитателя в детском саду № 172 «Радуга» с 10.09.2012 г. по 16.09.2012 г. (6 дней).

В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнены. На основании чего ФИО1 просит суд внести в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица (страховой номер индивидуального лицевого счёта 048-665-709 02) уточнения, включив в стаж педагогической деятельности (специальный (льготный) стаж) ФИО1 следующие периоды: работа в должности помощника воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» с 26.06.1996 г. по 26.08.1996 г. (2 месяца); работа в должности воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» при войсковой части № 59968 с 09.06.2000 г. по 18.10.2004 г. (4 года 4 месяца и 9 дней) и с 11.12.2006 г. по 31.12.2009 г. (3 года 0 месяцев и 20 дней); периоды учебных отпусков с 20.01.2014 г. по 08.02.2014 г. ( 19 дней), с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г. (19 дней), с 05.11.2014 г. по 29.11.2014 г. (24 дня), с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г. (24 дня), с 19.10.2015 г. по 14.11.2015 г. (26 дней), с 09.03.2016 г. по 31.03.2016 г. (22 дня), с 01.04.2016 г. по 30.06.2016 г. (3 месяца); работу в должности воспитателя в детском саду № 172 «Радуга» с 10.09.2012 г. по 16.09.2012 г. (6 дней).

Истец в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения по существу иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400) в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2002 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права обращение за назначением пенсии и представление денежного обеспечения за счет средств пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального Закона, то есть действующего пенсионного законодательства Российской Федерации. Изменение установленных условий и норм, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального Закона.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определяется с учетом: Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего на 31.12.2001 законодательства (независимо от продолжительности страхового стажа на указанную дату).

Кроме того, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» требуется документальное подтверждение стажа на соответствующих должностях трудовой книжкой, справками, уточняющими льготный характер работы и другими документами, определяющими право на пенсию.

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», вступившим в законную силу с 01.01.2019, при назначении досрочной страховой пенсии по старости поэтапно с шагом в один год повышается нормативный пенсионный возраст.

Частью 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19-21 ч.1 названной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Закону.

Как установлено судом решением Отдела установления пенсий ОПФР по Краснодарскому краю от 20.04.2022 № 220000128201/273747/21 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет и не соблюдения норм Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

По мнению ответчика, изложенному в оспариваемом решении, трудовая деятельность ФИО1 состоит из следующих периодов: с 05.06.1991г. по 28.06.1991г. - воспитатель, Детские ясли-сад № 29 (Р. Беларусь), с 01.09.1992г. по 15.07.1995г. - воспитатель, Ясли-сад № 15 (Р.Беларусь), с 26.06.1996г. по 11.01.2010г. - помощник воспитателя, Ясли-сад № 10 «Радуга» (27.08.1996г. переведена на должность временного воспитателя., 28.11.1996г. - переведена на должность воспитателя на период отпуска по уходу за ребенком., 01.07.1998г. - переведена постоянно воспитателем.) г.Иркутск Ф с 02.11.2010г. по 12.01.2011г. - продавец, ООО «САЮЛ» г.Иркутск, с 10.02.2011г. по 02.10.2011г. - педагог дополнительного образования, ООО «САЮЛ» г. Иркутск. z с 03.10.2011г. по 17.12.2012г. - воспитатель, Детский сад № 172 «Радуга», с 15.04.2013г. по 17.06.2013г. - воспитатель, Детский сад № 216, с 19.08.2013г. по 13.08.2019г. - воспитатель, Детский сад № 100 «Берегиня» г.Иркутск, с 07.11.2019г. по настоящее время -воспитатель, Детский сад общеразвивающего вида № 111.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства от 16.07.2014г № 665 Списком от 06.09.1991г. № 463, Списком от 22.10.1999г№ 1067, Списком от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитаны следующие периоды работы: с 05.06.1991г. по 28.06.1991г. - воспитатель, Детский ясли-сад № 29 (Р. Беларусь), согласно справке от 02.06.2021г. № 01-10/К-114, с 01.09.1992г. по 15.07.1995г. - воспитатель, Ясли-сад № 15 (Р. Беларусь), согласно справке от 03.06.2021г. № 720, с 27.08.1996г. по 11.10.1997г. - воспитатель, Ясли-сад № 10 «Радуга», г. Иркутск, с 03.10.2011г. по 24.07.2012г., с 09.08.2012г. по 09.09.2012г., с 17.09.2012г. по 17.12.2012г. - воспитатель, Детский сад № 172 «Радуга», с 15.04.2013г. по 17.06.2013г. - воспитатель, Детский сад № 216, с 19.08.2013г. по 19.01.2014г., с 09.02.2014г. по 11.05.2014г., с 01.06.2014г. по 05.08.2014г., с 21.08.2014г. по 04.11.2014г., с 30.11.2015г. по 05.04.2015г., с 01.05.2015г. по 06.09.2015г., с 17.09.2015г. по 18.10.2015г., с 15.11.2015г. по 08.03.2016г., с 01.07.2016г. по 13.08.2019г. - воспитатель, Детский сад № 100 «Берегиня» г. Иркутск, с 07.11.2019г. по 03.03.2021г. (дата обращения 04.03.2021г.) - воспитатель, Детский сад общеразвивающего вида №111.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства от 16.07.2014г № 665, Списком от 06.09.1991г № 463, Списком от 22.10.1999г№ 1067, Списком от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не засчитаны следующие периоды работы: с 26.06.1996г. по 26.08.1996г. - помощник воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга».

С 09.02.2001г. по 14.02.2001г. - отпуск без сохранения заработной платы.

С 12.10.1997г. по 08.06.2000г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком.

С 19.10.2004г. по 10.12.2006г. - отпуск по уходу за ребенком (согласно выписке ИЛС ЗЛ).

С 09.06.2000г. по 18.10.2004г., с 11.12.2006г по 31.12.2009г. - воспитатель, Ясли-сад № 10 «Радуга» при войсковой части № 59968.

С 20.01.2014г. по 08.02.2014г., с 12.05.2014г. по 31.05.2014г., с 05.11.2014г. по 29.11.2014г., с 06.04.2015г. по 34.2015г., с 19.10.2015г. по 14.11.2015г., с 09.03.2016г. по 31.03.2016г., с 01.04.2016г. по 30.06.2016г. - учебный отпуск.

С 10.09.2012г. по 16.09.2012г. - воспитатель, Детский сад № 172 «Радуга».

С 25.07.2012г. по 08.08.2012г., с 06.08.2014г. по 20.08.2014г., с 07.09.2015г. по 16.09.2015г. - отпуск без сохранения заработной платы.

Таким образом страховой стаж истца составил 23 года 2 месяца 6 дней. Специальный стаж в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» -12 лет 0 месяцев 2 дня.

Оценивая обоснованность принятого решения, суд учитывает, что согласно архивной справке Центрального архива Центрального военного округа Министерства обороны РФ от 28.12.2021 г. № 26-3/2701, ФИО1 работала в ясли-саду № 10 при войсковой части № 59968 в период с 26.06.1996 г. (приказ от 25.06.1996 г. № 30) по 11.01.2010 г. (приказ от 11.01.2010 г. № 13 - уволена в связи с сокращением штатов организации по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации) в должностях: помощника воспитателя, воспитателя, и ей была начислена заработная плата.

В разделе 1 «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 перечислены должности, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, среди которых имеется должность «воспитатель».

В разделе 1.8 «Наименование учреждений» Списка № 781 перечислены образовательные учреждения, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, среди которых указаны: дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований, центр развития ребёнка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. При этом вышеуказанные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности.

Также в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно- исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Как видно из архивной справки Центрального архива Центрального военного округа Министерства обороны РФ от 28.12.2021 г. № 26-3/2701, г учреждение, в котором работала ФИО1, являлось образовательным, и несмотря на изменение в 2001 году наименования на «дошкольное образовательное учреждение», фактически продолжало осуществлять реализацию образовательных программ дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, то есть отвечало признакам, указанным в пункте 1.8 «Наименование учреждений» Списка № 781.

Трудовая деятельность истца в должности помощника воспитателя, воспитателя в ясли-саду № 10 при войсковой части № 59968 по своим условиям, характеру и должностным обязанностям была аналогична (тождественна) той работе, которая даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно Списку № 781, поскольку характер деятельности данного образовательного учреждения, несмотря на изменение его наименования, по существу не менялся на протяжении всего времени работы истца в этом учреждении, то есть ФИО1 продолжала осуществлять педагогическую деятельность в учреждении для детей, и её трудовая функция не менялась.

Учитывая сведения персонифицированного учета, представленные страхователем «Войсковая часть № 59968», ФИО1 приступила к работе 09.06.2000г.

Таким образом работа ФИО1 в должности воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» при войсковой части № 59968 с 09.06.2000 г. по 18.10.2004 г. (4 года 4 месяца и 9 дней) и с 11.12.2006 г. по 31.12.2009 г. (3 года 0 месяцев и 20 дней) подлежит включению в специальный стаж.

Между тем, суд считает, что периоды работы ФИО1 в должности помощника воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» с 26.06.1996 г. по 26.08.1996 г. (2 месяца); периоды учебных отпусков с 20.01.2014 г. по 08.02.2014 г. (19 дней), с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г. (19 дней), с 05.11.2014 г. по 29.11.2014 г. (24 дня), с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г. (24 дня), с 19.10.2015 г. по 14.11.2015 г. (26 дней), с 09.03.2016 г. по 31.03.2016 г. (22 дня), с 01.04.2016 г. по 30.06.2016 г. (3 месяца); работа в должности воспитателя в детском саду № 172 «Радуга» с 10.09.2012 г. по 16.09.2012 г. (6 дней) включению в стаж педагогической деятельности не подлежат ввиду следующего.

Так, наименование должности помощник воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» не предусмотрено вышеперечисленными Списками.

Периоды учебных отпусков с 20.01.2014г. по 08.02.2014г., с 12.05.2014г. по 31.05.2014г., с 05.11.2014г. по 29.11.2014г., с 06.04.2015г. по 34.2015г., с 19.10.2015г. по 14.11.2015г., с 09.03.2016г. по 31.03.2016г., с 01.04.2016г. по 30.06.2016г. не могут быть учтены при подсчете специального стажа, т.к. согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В стаж указанной работы также включаются периоды ежегодного и оплачиваемого основного отпуска и периоды ежегодных оплачиваемых дополнительных отпусков, которые также являются оплачиваемыми, т.е. за работниками, которым предоставляются такие отпуска, сохраняется средняя заработная плата, но эти отпуска не являются ежегодными. Такие отпуска в соответствии со ст. 173-176 Трудового кодекса РФ предоставляются работникам, совмещающим работу с обучением, в качестве практики, так как они обусловлены производственными факторами. Учебные отпуска не суммируются с ежегодным оплачиваемым основным отпуском. Таким образом, дополнительные, в том числе оплачиваемые, отпуска, предоставляемые как локальными нормативными актами, так и федеральными законами, которые не являются ежегодными, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не включаются.

Однако действовавшая до 30.06.2007г. редакция пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., не конкретизировала виды дополнительных отпусков, которые могли быть включены в стаж на соответствующих видах работ, то есть не дифференцировала учебные отпуска как периоды, не подлежащие зачету в стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, учитывая нормы пункта 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, периоды учебных отпусков, имевшие место только до 30.06.2007г. могут быть включены в специальный стаж.

Период работы с 10.09.2012г. по 16.09.2012г. в должности воспитателя, Детский сад № 172 «Радуга» не может быть включен в специальный стаж, т.к. отсутствует код льготы в сведениях персонифицированного учета.

Согласно ст. 11 Закона от 01.04.1996 года страхователи представляют в органы ПФР о каждом работающем у него лице сведения, в которых указывают, в том числе, и периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих работах, определяемый особыми условиями труда. Органы ПФР фиксируют данные сведения в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и не наделены правом самостоятельно определить условия труда застрахованного лица. Такое право отдано законодателем только страхователям.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пении по старости, включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю внести ФИО1 в специальный стаж педагогической деятельности периоды ее работы с 09.06.2000 г. по 18.10.2004 г. в должности воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» при войсковой части № 59968 и с 11.12.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности воспитателя в яслях-саду № 10 «Радуга» при войсковой части № 59968.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2023.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара А.А.Довженко