Дело № УИД: 07RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 сентября 2025 года

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Шувалова В.А., при секретаре – Шокуевой А.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> КБР Мизиевой Л.М., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Хурзокова А.А. в порядке статьи 45 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Баксанского муниципального района в части установления региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступило исковое заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Хурзокова А.А. в порядке статьи 45 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, в котором просит:

- признать незаконным бездействие местной администрации Баксанского муниципального района в части установления региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО);

- обязать местную администрацию Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приобретению и установке автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Баксанского муниципального района.

Исковые требования мотивированы следующим.

<адрес> проверка соблюдения органами местного самоуправления Баксанского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики требований законодательства при создании и эксплуатации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО).

Проверка, проведенная в апреле 2025 года на поднадзорной территории Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отсутствует система централизованного оповещения, а также система экстренного оповещения населения.

В целях устранения нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе местной администрации Баксанского муниципального района, которое было рассмотрено, однако ввиду отсутствия финансовых лимитов у органа местного самоуправления нарушения не устранены, что мотивировано большой стоимостью работ, которая составляет порядка 37,2 млн руб.

Проведенной повторно проверкой в августе 2025 года выявленные ранее нарушения вновь установлены, также установлено бездействие органа местного самоуправления по приобретению и установке вышеуказанной системы оповещения.

Резюмируя изложенное следует, что органом местного самоуправления фактически проявлено бездействие и отсутствие финансовых ассигнований не освобождает местную администрацию Баксанского муниципального района от исполнения возложенных на нее обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также своевременном оповещению населения о возможных угрозах.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> КБР Мизиева Л.М. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что бюджетные средства на проведение указанных мероприятий в плановом периоде 2025 года выделены Решением Совета местной самоуправления <адрес> КБР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив по своему внутреннему убеждению в совокупности истребованные и представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, в соответствии со ст. ст. 67, 71 ГПК РФ, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закона N 68-ФЗ) установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защит.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 2 Закона N 28-ФЗ).

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 2 статьи 8, части 3 статьи 18 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктами "в, г, м" части 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование - (мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Финансовое обеспечение установленных Законом N 68-ФЗ мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закона N 68-ФЗ).

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804 (далее - Положение N 804), среди прочего установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 8. Положения N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Аналогичные требования к органам местного самоуправления в области гражданской обороны в части поддержания в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, а также осуществления ее реконструкции и модернизации, закреплены в Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

В соответствии с п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 3 ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение N 578) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на определенных уровнях функционирования РСЧС, при этом на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (п. 7 Положения N 578).

В силу п. п. 9.13 Положение N 578, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п, 7 данного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокурорской проверки во исполнение задания прокуратуры района проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о гражданской обороне.

Проверкой установлено, что на территории Баксанского муниципального округа муниципальная система отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны.

Указанные обстоятельства препятствуют доведению сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Отсутствие в Баксанском муниципальном районе КБР автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их незамедлительного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм действующего законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

Вместе с тем, суду представлено Решение Совета местного самоуправления Баксанского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в местный бюджет района на плановый период 2026 года заложены ассигнования на проведение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность.

С учетом данных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на местную администрацию обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по приобретению и установке автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Баксанского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Хурзокова А.А. в порядке статьи 45 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Баксанского муниципального района в части установления региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по приобретению и установке автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Баксанского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Баксанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов