Решение по делу № 2А-785/2023 от 10.04.2023

УИД: 68RS0002-01-2023-000333-25

Дело №2а-785/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 10 апреля 2023г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Тюриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании постановлений от 22.12.2022г. №***, №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №***, №***, расположенных в ГСК «ГАИ УВД области» и возложении обязанности предварительно согласовать им предоставление земельных участков под указанными гаражами в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021г. №***. В обоснование административных требований административными истцами указано, что они являются членами ГСК «ГАИ УВД области», в котором ФИО1 пользуется гаражом №***, а ФИО2 гаражом №***. В рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», они обратились в администрацию г.Тамбова с письменными заявлениями и необходимым пакетом документов о предварительным согласованием предоставления земельных участков без проведения торгов под их гаражами в ГСК «ГАИ УВД области». Постановлениями администрации г. Тамбова от 22.12.2022г. за номерами *** и *** в предварительном согласовании предоставления земельных участков им было отказано по основаниям, что предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается (подп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ), не предоставлены документы, предусмотренные пунктами 5, 6, 7 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2021 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», как и в связи с тем, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлению, разработаны с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. С данными постановлениями администрации г.Тамбова они не согласны, полагают их незаконными, принятыми в нарушение Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушающими их права и законные интересы.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - ГСК «ГАИ УВД области», - филиал ПАО «МРСК Центра» - Тамбовэнерго».

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что административные истцы являются членами ГСК «ГАИ УВД области» в соответствии с протоколом №*** общего собрания членов ГСК от 28.05.1998г. и им, соответственно, выделены земельные участки №*** и №*** под строительство индивидуальных гаражей боксового типа. Таким образом, ссылка администрации г. Тамбова на список членов ГСК «ГАИ УВД области», утвержденный постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова №*** от 24.03.1998, в котором отсутствуют административные истцы, не состоятельна, поскольку административные истцы приняты в члены ГСК позже утверждения списка членов ГСК постановлением от 24.03.1998г. Кроме того, при обращении административных истцов за оказанием муниципальной услуги, ими была представлена выписка из протокола общего собрания ГСК от 28.05.1998г., а администрация г. Тамбова не вправе требовать предоставление иных документов, не предусмотренных административным регламентом. Также, в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков, административными истцами было указано, что в соответствии с п.12 ст.39.15 Земельного кодекса РФ они дают согласие о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать, в соответствии с иной схемой расположения земельных участков, отличающейся от прилагаемой к заявлениям. Таким образом, административный ответчик при оказании муниципальной услуги вправе был самостоятельно изменить схемы расположения испрашиваемых земельных участков. Административными истцами были представлены к заявлениям все необходимые документы, в связи с чем, оспариваемые постановления являются незаконными.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными, поскольку административными истцами к заявлениям не был приложен документ о выделении им испрашиваемых земельных участков, либо документ, подтверждающий возникновение права у административных истцов на такие земельные участки. В списке членов ГСК «ГАИ УВД области», утвержденного постановлением №*** от 24.03.1998 года, административные истцы не указаны как члены ГСК. Администрации г. Тамбова не было известно, что административные истцы приняты в члены данного ГСК 28.05.1998г. Также пояснила, что обоснований отказа по оспариваемым постановлениям, что представленные административными истцами схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением требований пунктов 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ и при том, что в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков, административными истцами дано согласие о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать, в соответствии с иной схемой расположения земельных участков, отличающейся от прилагаемой к заявлениям, не имеется. Кроме того, отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами, по оспариваемым постановлениям, принят не по основаниям, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории. По делу представлены возражения в письменном виде.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул***

Решением общего собрания членов ГСК «ГАИ УВД области» от 28.05.1998г. ФИО1 и ФИО2 приняты в члены ГСК с выделением им земельных участков, соответственно, №*** и №*** под строительство гаражей боксового типа в ГСК, с последующим присвоением гаражам номеров – ***, что подтверждается выпиской из протокола №*** от 28.05.1998г.

Из справок председателя ГСК «ГАИ УВД области» следует, что ФИО1 и ФИО2 являются членами ГСК и имеют, соответственно, гаражи боксового типа №*** и №***, 1998 года постройки, задолженности перед кооперативом не имеют.

01.12.2022 года, ФИО1 и ФИО2, каждый самостоятельно через своего представителя, обратились в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного, соответственно, под гаражом №*** и №*** в ГСК «ГАИ УВД области».

В заявлениях от 01.12.2022г. административными истцами, в соответствии с п.12 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, было дано согласие о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в соответствии с иной схемой расположения земельного участка, отличающейся от прилагаемой к заявлению, как и к заявлению от 01.12.2022г. была представлена, в том числе, выписка из протокола №*** общего собрания членов ГСК «ГАИ УВД области» от 28.05.1998г.

Постановлениями администрации г.Тамбова от 22.12.2022г. №*** (в отношении ФИО1) и №*** (в отношении ФИО2) административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №***, №*** в ГСК «ГАИ УВД области», в связи с тем, что предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается (подп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ), не предоставлены документы, предусмотренные пунктами 5, 6, 7 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2021 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», как и в связи с тем, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлению, разработаны с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, одними из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В пункте 4 ст.11.9 Земельного кодекса определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.12 ст.39.15 Земельного кодекса РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктом 2 пункта 2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 сентября 2026года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

В силу п.7 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п.10 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, названных положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, учитывая, что ФИО1 и ФИО2 используют капитальные гаражи №*** и №***, соответственно, в ГСК «ГАИ УВД области», возведенные ими, являясь членами ГСК «ГАИ УВД области», и до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ, как и возведенные в границах земельного участка, предоставленного для размещения гаражей боксового типа ГСК «ГАИ УВД области», и о чем административными истцами были представлены требуемые документы, следует, что административные истцы имеют право на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков.

Также, учитывая наличие согласия административных истцов в заявлениях от 01.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в соответствии с иной схемой расположения земельного участка, отличающейся от прилагаемой к заявлению, административный ответчик вправе был утвердить иной вариант схемы расположения каждого испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлениям от 01.12.2022г., разработана с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, является не правомерным.

В силу изложенного, оспариваемые постановления признать законными оснований не имеется, и которые приводят к нарушению прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, как владельцев гаражей №*** и №*** соответственно, имеющих исключительное право в соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение испрашиваемых земельных участков.

Постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021г. N1274 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", который применяется при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При названных обстоятельствах, постановления администрации г. Тамбова от 22.12.2022г. №*** и №*** подлежат признанию незаконными, а административный иск ФИО1 и ФИО2 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности произвести действия в соответствии с названным Административным регламентом о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №*** и №*** в ГСК «ГАИ УВД области», в рамках обращений ФИО1 и ФИО2 соответственно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 22.12.2022г. №*** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области», в рамках обращения ФИО1

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 19.04.2023г.

Судья Кострюков П.А.