Дело № 2а-1049/2025

УИД 03RS0032-01-2025-001756-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Администрации ГО г.Нефтекамск РБ ФИО3, представителя ОМВД России по г.Нефтекамску ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО г.Нефтекамск РБ о возложении обязанности произвести строительство дороги путем асфальтирования,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации ГО г.Нефтекамск РБ. В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. истец совместно с жителями рядом расположенных улиц непосредственно связанной с <адрес>, неоднократно обращались в Администрацию ГО г.Нефтекамск по поводу строительства и ремонта дороги, расположенной по <адрес>, общей протяженностью порядка 1431 кв.м., под кадастровым номером №. Земельные участки для строительства выделялись в установленном законом порядке, жилой район не является самовольной застройкой. Однако ответчик в своих письмах дает ответ, что они планируют строительство дороги, но до конкретных действий дело не доходит, сроки строительства переносятся ссылаясь на отсутствие денежных средств. Для истца и жителей микрорайона данный участок дороги является единственным проездом к жилым домам. Участок дороги по <адрес> имеет грунтовое покрытие, которое не соответствует установленным требованиям. Ответчиком не производится укрепление обочин, своевременно не производится восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебеночных или гравийных материалов, профилировка грунтовой дороги, либо асфальтирование, то есть не осуществляется надлежащее содержание дороги. В летнее, засушливое время года большая запыленность. В дождливое время года образуются ухабы, колея, ямы и лужи. Указанная автодорога находится в границах ГО г.Нефтекамск РБ, следовательно, должна содержаться администрацией в надлежащем виде. Отсутствие финансирования на строительство данной автодороги, не является основанием для неисполнения администрацией возложенной на нее обязанности по содержанию дорог на территории городского округа.

Административный истец просит обязать Администрацию ГО г.Нефтекамск РБ произвести строительство дороги, расположенной по <адрес>, кадастровый №, путем асфальтирования в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГО г.Нефтекамск РБ ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в возражении, просила отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.Нефтекамску РБ ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (части 3, 11 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (пункт 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017).

По смыслу указанных правовых норм обеспечение безопасности дорожного движения автомобильной дороги местного значения на предмет соответствия требованиям технических регламентов обеспечивается органом местного самоуправления через уполномоченные для этого органы.

Согласно части 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767.

Следовательно, содержание автомобильной дороги обусловлено приведением в ее надлежащее состояние согласно той категории, которая присвоена в установленном нормативными правовыми актами порядке.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Пунктом 6.3. указанного ГОСТ предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат, в том числе, следующие элементы и характеристики дороги дорожная одежда (конструкция, общий модуль упругости); тип покрытия, состояние покрытия проезжей части (ровность, шероховатость, сцепные качества).

Согласно п.8.1 ГОСТ 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой, и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д.

В соответствии с п.8.4 ГОСТ 34.13330.2012 типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения приведены в таблице 8.1. Согласно данной таблице, капитальный тип дорожной одежды имеет следующие основные виды покрытий: цементнобетонные монолитные; железобетенные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; асфальтобетонные.

Облегченный тип дорожной одежды имеет следующие основные виды покрытий: асфальтобетонные; из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими.

Переходный тип дорожной одежды имеет следующие основные виды покрытий: щебеночные и гравийные; из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами.

Низший тип дорожной одежды имеет следующие основные виды покрытий: из грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками.

Судом установлено, что истец является жителем мкр.<адрес>.

На автомобильную дорогу <адрес> (от автомобильной дороги в <адрес>), протяженностью км: 0,000 – 1,340 имеется технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения, составленного ООО «ДорМостИзыскания» в 2023 году. Пункт 2.6 технического паспорта содержит краткую историческую справку, согласно которой автомобильная дорога <адрес> км 0,000 – км 1,340 относится к V категории. Дорожная одежда на км 0,000 – км 0,037 облегченного типа, км 0,037 – км 1,248 переходного типа, км 1,248 – км 1,340 низжего типа. Тип покрытия на км 0,000 – км 0,037 асфальтобетон, км 0,037 – км 0,460 гравий, км 0,460 – км 0,580 песано-гравийная смесь, км 0,580 – км 1,248 гравий, км 1,248 – км 1,340 грунтовое естественное. Все искусственные сооружения капитального типа.

Согласно таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля., утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, V категория дороги имеет тип дорожной одежды – облегченный, переходный.

Срок эксплуатации дороги зависит от типа дорожной одежды. Дорожная одежда, согласно ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», делится на несколько типов:

- дорожная одежда облегченного типа имеет покрытие из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяется на автомобильных дорогах 3-й - 4-й категории, имеет пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности;

- дорожная одежда переходного типа имеет покрытие из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяется на автомобильных дорогах 4-й - 5-й категорий;

- дорожная одежда низшего типа имеет покрытие из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, малопрочных каменных материалов и шлаков, грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяется на автомобильных дорогах 5-й категории.

Согласно Акту обследования <адрес> от 15.05.2025 по вопросу состояния автомобильной дороги, расположенной по <адрес>), кадастровый №, в соответствии с техническим паспортом от 2023 года, подписанному старшим государственным инспектором дорожного надзора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамск капитаном полиции М.Р.Т.., ведущим юрисконсультом юридического отдела администрации городского округа город Нефтекамск ФИО3, ведущим специалистом отдела по работе с территориями индивидуальной застройки администрации городского округа город Нефтекамск Е.О.Н.., в присутствии административного истца ФИО1, представителя ФИО1 - ФИО2 проведено обследование автомобильной дороги <адрес>), состояния дорожного покрытия проезжей части по всей протяженности, путем курвиметра, линейки измерительной, металлической, данные внесены по их показаниям, ведением фотофиксации, определено:

Согласно п. 2.6 (краткая историческая справка) паспорта протяженность дороги 1,340 км относится к V категории. Фактически по состоянию на 15.05.2025 протяженность дороги составляет 1, 3608 км.

Согласно п. 2.6 паспорта дорожная одежда: 0,037 км облегченного типа, асфальтобетон; 1, 248 км переходного типа, 1, 240 км низшего типа: 0,460 км - гравий, 0, 580 км-песчано-гравийная смесь, 1, 248 гравий, 1,240 км - грунтовое естественное.

Фактически по состоянию на 15.05.2025: асфальтобетон - 0,0298 км; 1,1222 км - песчано-гравийная смесь (ПГС), щебень; 0,1028 км - частично щебень, ПГС; 0,106 км - грунтовая дорога с наличием колейности после осадков.

Выявлены дефекты дорожной одежды: при заезде на <адрес> уклон дороги - 13,5 см; напротив жилого <адрес> углубление (яма) - 8,4 см.; на перекрестке Черемуховая, 15 - противопожарый проезд углубление (яма) - 8,5 см.; напротив жилого <адрес> углубление (яма) - 7,5 см.

Истец, инициировал подачу данного административного искового заявления, в котором просит возложить на Администрацию ГО г.Нефтекамска РБ обязанность произвести строительство дороги, расположенной по <адрес>, с кадастровым номером №, путем асфальтирования.

Между тем, как установлено судом выше из технического паспорта автомобильная дорога по <адрес> протяженностью км 0,000 – км 1,340 относится к V категории, соответственно в соответствии с таблицей 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 должна иметь тип дорожной одежды – облегченный, переходный. И в соответствии с п.8.4 ГОСТ 34.13330.2012 облегченный тип дорожной одежды должен иметь следующие основные виды покрытий: асфальтобетонные; из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими; переходный тип дорожной одежды должен иметь следующие основные виды покрытий: щебеночные и гравийные; из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами.

Как следует из акта обследования <адрес> фактически по состоянию на 15.05.2025 автодорога имеет следующую дорожную одежду: асфальтобетон - 0,0298 км; 1,1222 км - песчано-гравийная смесь (ПГС), щебень; 0,1028 км - частично щебень, ПГС; 0,106 км - грунтовая дорога с наличием колейности после осадков.

Таким образом, судом установлено, что протяженность автодороги с км 0,000 – 1,248 соответствует техническому паспорту и требованиям таблицы 8.1 п.8.4 ГОСТ 34.13330.2012, а участок автодороги км 1,248 – км 1,340 (грунтовая дорога с наличием колейности после осадков) имеет низжий тип дорожной одежды, что не соответствует таблице 8.1 п.8.4 ГОСТ 34.13330.2012, поскольку должна иметь облегченный, переходный тип дорожной одежды.

Поскольку участок автомобильной дороги <адрес> км 1,248 – км 1,340 не соответствует таблице 8.1 п.8.4 ГОСТ 34.13330.2012, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить частично, возложить на Администрацию ГО г.Нефтекамск обязанность привести состояние дорожного покрытия на участке автомобильной дороги с кадастровым номером №, расположенную по <адрес> - км 1,248 – км 1,340 в соответствии с таблицей 8.1 пункта 8.4 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» соответствующее переходному типу дорожной одежды. В соответствии со ст.187 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение четырех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления о возложении обязанности на Администрацию ГО г.Нефтекамск РБ произвести строительство дороги, расположенной по <адрес>, кадастровый №, путем асфальтирования, суд не находит, так как действующим законодательством не предусмотрено оснований для установления дорожной одежды на переходном типе дорожной одежды путем асфальтирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО г.Нефтекамск РБ о возложении обязанности произвести строительство дороги путем асфальтирования – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию ГО г.Нефтекамск обязанность привести состояние дорожного покрытия на участке автомобильной дороги с кадастровым номером №, расположенную по <адрес> - км 1,248 – км 1,340 в соответствии с таблицей 8.1 пункта 8.4 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» соответствующее переходному типу дорожной одежды, в течение четырех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.

Председательствующий судья: подпись О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина