Решение по делу № 2-3496/2022 от 10.08.2023

Дело № 2-643/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 10 августа 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Шенкель А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского районе Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района, администрации п. Емельяново, администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района, администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района, администрации п. Емельяново, администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района, администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района, в котором просит, с учетом уточненных исковых требований:

- обязать муниципальные образования в лице администраций Емельяновского района, п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в пределах своей компетенции обеспечить кадастровый квартал <данные изъяты> с расположенными 520 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в 3 км севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг в р.<адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты> с расположенными 535 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг в р.<адрес> объектами коммунальной (путём строительства систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), транспортной инфраструктуры в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу;

- Обязать муниципальные образования в лице администраций

<адрес>, Устюгского сельсовета <адрес> в пределах своей компетенции обеспечить кадастровый квартал <данные изъяты> с расположенными 419 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в <адрес> объектами коммунальной (путём строительства систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), транспортной инфраструктуры в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу;

- Обязать муниципальные образования в лице администраций

<адрес>, Частоостровского сельсовета <адрес> в пределах своей компетенции обеспечить кадастровый квартал <данные изъяты> с расположенными 399 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в <адрес> объектами коммунальной (путём строительства систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), транспортной инфраструктуры в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками в рамках долгосрочной целевой программы «Об утверждении долгосрочной целевой программы «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке «<адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В результате проверки установлено, что на территории <адрес> в период 2012-2014 г.г. было сформировано четыре площадки: 520 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в 3 км севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельяцово-Устюг в р.<адрес>; 535земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельлпово-Устюг в р.<адрес>; 419 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в <адрес>; 399 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в <адрес>. Указанные земельные участки в аналогичный период предоставлены администрацией <адрес> многодетным гражданам в собственность бесплатно в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>». <адрес>, предоставляя многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства земельные участки, а администрации <адрес>, Устюгского, Частоостровского сельсоветов решая вопросы местного значения на территории района, не имеющей транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, не принимают должных и эффективных мер по их созданию. Непринятие администраций <адрес>, Устюгского, Частоостровского сельсоветов надлежащих мер по обеспечению Площадок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает жилищные права граждан, в том числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представители ответчиков – администрации поселка Емельяново ФИО3, администрации <адрес> – ФИО4, администрации Устюгского сельсовета <адрес> ФИО5, администрации Частоостровского сельсовета ФИО6, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех й более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам урегулирован законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Таким образом, определение порядка и случаев предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Министерство регионального развития РФ утверждая ДД.ММ.ГГГГ Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов, а также других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Вместе с тем, Площадки не обеспечены объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на участках отсутствует водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и дорожно-транспортная инфраструктура.

В силу ч. 4 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулируют жилищное строительство.

Таким образом, право на жилище обеспечивается не только формальным предоставлением земельного участка, но и созданием условий для жилищного строительства, обеспечением возможности реальной реализации этого права.

Как разъяснил Конституционный суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, правовое регулирование призвано обеспечить надлежащее исполнение органами государственной власти возложенной на них Конституцией РФ обязанности по созданию условий для осуществления права каждого на жилище, выступающей одновременно и в качестве гарантии его реализации. Приведенное конституционное предписание составляет основу законодательного регулирования жилищных отношений

В условиях ИЖС реализация права на жилище предполагает не только постройку дома, но и обеспечение возможности его использования.

Одновременно с этим правовая позиция Конституционного суда РФ, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, свидетельствует о том, что основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), организация электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, а также дорожная деятельность относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется при наличии документов территориального планирования, включающих в себя размещение и характеристики системы транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимые для развития территории.

Кроме того, в силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. <адрес> от 15.10.2015№«О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» аналогичные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии со ст.ст. 6, <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивает коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, принимает меры к обеспечению населения топливом.

Аналогичные положения содержатся в Уставах <адрес>, Устюгского, Частоостровского сельсоветов.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение предельного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования вновь возведенным жилым объектом.

В настоящий момент на Площадках не созданы условия, позволяющие полноценно эксплуатировать построенные и строящиеся жилые дома и использовать их как постоянное место жительства, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, что выражается в отсутствии дорог на указанной территории, отсутствии возможности технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, электроснабжения.

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 4 ст. 26 ГрК РФ определено, что реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Реализация государственных программ <адрес> в <адрес> осуществляется администрацией <адрес> на основании соглашений, заключенных между администрациями поселений и администрацией района.

<адрес>, предоставляя многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства земельные участки, а администрации <адрес>, Устюгского, Частоостровского сельсоветов решая вопросы местного значения на территории района, не имеющей транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, не принимают должных и эффективных мер по их созданию.

Непринятие администраций <адрес>, Устюгского, Частоостровского сельсоветов надлежащих мер по обеспечению Площадок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает жилищные права граждан, в том числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками в рамках долгосрочной целевой программы «Об утверждении долгосрочной целевой программы «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке «<адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В результате проверки установлено, что на территории <адрес> в период 2012-2014 г.г. было сформировано четыре площадки:

1) 520 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в 3 км севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельяцово-Устюг в р.<адрес>;

2) 535 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельлпово-Устюг в р.<адрес>;

3) 419 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в <адрес>;

4) 399 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в <адрес>.

Указанные земельные участки в аналогичный период предоставлены администрацией <адрес> многодетным гражданам в собственность бесплатно в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Учитывая, что непринятие администраций <адрес>, Устюгского, Частоостровского сельсоветов надлежащих мер по обеспечению Площадок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает жилищные права граждан, в том числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи), суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом срок исполнения решения – 3 год с момента его вступления в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать муниципальные образования в лице администраций <адрес> в пределах своей компетенции обеспечить кадастровый квартал <данные изъяты> с расположенными 520 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке в 3 км севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг в р.<адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты> с расположенными 535 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на площадке севернее птицефабрики «Заря», между автодорогой Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг в р.<адрес> объектами коммунальной (путём строительства систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), транспортной инфраструктуры в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать муниципальные образования в лице администраций

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный су д Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (17 августа 2023 года).

Председательствующий: Горбачева Е.Н.

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда: