26RS0002-01-2025-002937-85

Дело № 2а-1989/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 29 апреля 2025 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просит:

- отменить решение <номер обезличен> от <дата обезличена>;

- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края вынести решение и выплатить ФИО1, как участнику СВО, социальное пособие, предусмотренное п.2 ч.1 ст.3 Закона №18-кз.

В обоснование требований указано, что ФИО1, как участник специальной военной операции, обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с соответствующим пакетом документов для предоставления единовременного социального пособия.

Однако, в соответствии с пп.1 п.22 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства СК от 27.03.2023 №146-п, ФИО1 отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия.

С данным решением ФИО1 не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, возражений по существу требований суду не представил.

На основании изложенного, в силу положений ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 5 ст.1 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления и организациям право устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно ч.3 ст.48 ФЗ от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В этой связи принят Закон Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года и на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей.

Во исполнение вышеуказанного Закона постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2023 №146-п утвержден «Порядок предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей».

Как следует из пп.1 и 2 п.9 Порядка, для назначения и выплаты единовременного социального пособия участник специальной военной операции, награжденный государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции, либо его законный представитель или доверенное лицо подает в орган соцзащиты заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы с учетом принадлежности участника специальной военной операции к одной из категорий, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника специальной военной операции и место его жительства;

- документ, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (на дату призыва на военную службу по мобилизации) (в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность, сведений о месте его жительства), или документ, подтверждающий прохождение участником специальной военной операции военной службы на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (требование о представлении указанного документа не распространяется на мобилизованных граждан, добровольцев и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании);

Согласно п.22 Порядка, Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в одном из следующих случаев:

1) представленные документы, предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящего Порядка, не подтверждают права участника специальной военной операции на получение единовременного социального пособия;

2) повторное обращение участника специальной военной операции за назначением единовременного социального пособия, которое ранее ему было назначено.

Таким образом, для назначения единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, заявителю необходимо, в том числе, подтвердить факт его проживания на территории Ставропольского края на момент начала специальной военной операции.

Из материалов дела следует, ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, в войсковой части <адрес обезличен>, с <дата обезличена> по настоящее время. Является участником специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей с <дата обезличена> по настоящее время.

ФИО1, как участник специальной военной операции, обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с соответствующим пакетом документов для назначения единовременного социального пособия.

Однако, в соответствии с пп.1 п.22 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства СК от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, решением <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО1 отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия.

Так, в обоснование своего решения Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края указало, что ФИО1 проживает на территории Ростовской области с <дата обезличена>, проходит военную службу в войсковой части <адрес обезличен>. В этой связи Министерство сделало вывод о том, что ФИО1 не проживал на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции.

Суд с данной позицией согласиться не может, поскольку считает его формальным, основанным лишь на факте регистрации ФИО1 по месту жительства с <дата обезличена> по месту расположения войсковой части <адрес обезличен>.

При этом, по мнению суда, место расположения войсковой части не является местом, где гражданин постоянно и преимущественно проживает.

Вместе с тем, материалами настоящего дела подтверждается факт, что, как и до даты, так и на дату начала СВО, ФИО1 фактически проживал на территории Ставропольского края.

Так, согласно имеющейся в материалах дела адресной справке, с <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес обезличен>

В дальнейшем, как указывает ФИО1, он совместно с супругой и ребенком переехал по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>; где семья проживает по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются договором социального найма от <дата обезличена>, справкой от <дата обезличена> начальника Полтавского территориального отдела администрации Курского муниципального округа <адрес обезличен>, из которой следует, что ФИО1 и члены его семьи с <дата обезличена> по <дата обезличена> проживали в <адрес обезличен>, а также адресной справкой от <дата обезличена>, из которой следует, что в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, у ФИО1 имеется регистрация по месту пребывания по вышеуказанному адресу.

Представленные ФИО1 доказательства достоверно подтверждают факт его проживания на территории Ставропольского края на дату специальной военной операции, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным решения от <дата обезличена>.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В этой связи у суда отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности вынести решение и выплатить ФИО1 единовременное социальной пособие, поскольку такие вопросы относятся к исключительной компетенции Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

По мнению суда, в рассматриваемом случае нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия - отменить.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 единовременного социального пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 года № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева