Решение по делу № 2А-458/2025 от 18.07.2025 | Камызякский районный суд (Астраханская область)

№ 2а-458/2025

УИД 30RS0009-01-2025-000462-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении коммунально-инженерной инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, обязании устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры: централизованными сетями водоснабжения,

установил:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении коммунально-инженерной инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, обязании устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры: централизованными сетями водоснабжения, в обоснование которого указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» законодательства о водоснабжении, по результатам которой установлено, что ответчиком в 2017 г. сформированы земельные участки по ул. А. ФИО3 г. Камызяк Астраханской области с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В период с июня 2018 года по январь 2023 года земельные участки предоставлены в собственность бесплатно льготным категориям граждан, многодетным семьям, труженикам тыла и нуждающимся в жилых помещениях. Однако, данные земельные участки сформированы и предоставлены гражданам в отсутствие инженерной инфраструктуры (водоснабжения), что препятствует реализации прав граждан. Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации строительства на соответствующей территории инженерной инфраструктуры. До настоящего времени земельные участки не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой - сети водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним, отсутствуют. Бездействие органа местного самоуправления по обеспечению благоприятных условий проживания граждан образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В судебном заседании административный истец – исполняющий обязанности заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Агаев Д.Т. доводы, изложенные в административном исковом заявлении с учетом уточнения исковых требований, поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель МУП «Камызякский водопровод» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что для обеспечения водоснабжением земельных участков по ул.А.ФИО3 г. Камызяк Астраханской области необходимо проведение инженерной сети, техническая возможность подключения улицы А.ФИО3 г.Камызяк к сетям водоснабжения (от магистральной линии) имеется.

Суд, выслушав участников процесса, изучив отзыв ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, тружеников тыла, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые могут оказать как благоприятное, так и негативное воздействие на человека и на состояние его здоровья и будущих поколений.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ст. 19 Закона № 52-ФЗ). Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается органами местного самоуправления за счет собственных средств (ст. 3 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые конкретизируют понятие водоснабжения и определяют его как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ).

Данные полномочия органа местного самоуправления должны обеспечивать реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено, что Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в период с июня 2018 года по январь 2023 года льготным категориям граждан, многодетным семьям, труженикам тыла и нуждающимся в жилых помещениях предоставлены земельные участки в собственность бесплатно. Однако, данные земельные участки сформированы и предоставлены гражданам в отсутствие инженерной инфраструктуры (водоснабжения), что препятствует возможности осуществления строительства жилых домов, реализации права указанных граждан.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере водоснабжения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Сводом правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» определены требования к планировке и застройке городских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.

В соответствии с указанными Правилами при проектировании городских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что жилая застройка населенных пунктов, включая индивидуальную и отдельно стоящую, должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы водоснабжения на территории городского поселения, является обязанностью органов местного самоуправления.

Бездействие органа местного самоуправления по обеспечению благоприятных условий проживания граждан образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации строительства на территории населенных пунктов инженерной инфраструктурой в целях обеспечения жителей коммунальными услугами, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации строительства на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.

До настоящего времени сети водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к земельным участкам, предоставленным гражданам по ул.А. ФИО3 г. Камызяк Астраханской области, отсутствуют.

Уставом муниципального образования «Город Камызяк», в котором предусмотрена организация водоснабжения, исполнение полномочий администрации муниципального образования «Город Камызяк» возлагается на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Согласно сведениям администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 26.03.2025, постановлениям №№1282, 1266, 1284, 1283 от 28.06.2018, № 1306 от 02.07.2018, № 1309 от 02.07.2018, № 1170 от 17.07.2019,№ 1169 от 17.07.2019, № 1168 от 17.07.2019, № 1177 от 17.07.2019, № 690 от 21.04.2020, № 832 от 15.05.2020, №1808 от 05.12.2022, № 46 от 27.01.2023) земельные участки, расположенные по ул.А.ФИО3 г.Камызяк предоставлены бесплатно следующим категориям граждан: многодетные семьи –10, нуждающиеся в жилищных условиях – 3, труженик тыла – 1.

Таким образом, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и основаны на требованиях и нормах закона.

Административным ответчиком также не оспаривалось то обстоятельство, что предоставленные земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой (водоснабжением).

Граждане лишены возможности в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к возведенным – воду, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации.

Актом проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении от 25.06.2024 установлено, что земельные участки по ул. А.ФИО3, сформированные в 2017 с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Данные участки сформированы и предоставлены гражданам в отсутствие инженерной инфраструктуры, сети водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения к ним отсутствуют.

17.07.2024 Прокурором Камызякского района Астраханской области внесено представление в адрес Главы муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об устранении нарушений исполнения законодательства о водоснабжении.

В ответе от 12.08.2024 Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» указала, что организована работа по расчету необходимых материалов на строительство разводящих сетей по ул. А. ФИО3 г. Камызяк.

Согласно ответу от 05.08.2024 МУП «Камызякский водопровод» централизованные сети водоснабжения по ул. А.ФИО3 отсутствуют, по результатам рассмотрения Представления сообщают, что дополнить технические условия № 50 от 22.04.2021 информацией о возможной точки присоединения, с указанием адреса, номера камеры или колодца не представляется возможным из-за отсутствия близлежащих точек подключения и технической возможности присоединения к центральным водопроводным сетям объекта заявителя.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п. п. 4 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения.

Так, в соответствии со ст. 6 ч. 1 п. 1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городских поселений вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, административным ответчиком на протяжении более четырех лет с момента предоставления земельных участков не предприняты реальные меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что граждане, которым были предоставлены земельные участки не обращались в ресурсоснабжающие организации с заявлениями на выдачу технических условий, принятие мер по подключению непосредственно в магистральную трубу, не принимается судом во внимание, поскольку факт необращения граждан по указанным вопросам в соответствующие организации, не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей и опровергается объяснениями представителя МУП «Камызякский водопровод» о недопустимости подобного подключения.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд, принимая во внимание требование исполнимости решения суда, а также объем недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, считает возможным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исходя из принципа разумности и справедливости устанавливаемого срока, технической возможности, конкретных обстоятельств дела и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении коммунально-инженерной инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, обязании устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры: централизованными сетями водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в необеспечении коммунально-инженерной инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, расположенным по ул. А.ФИО3 г. Камызяк Астраханской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков, расположенных по ул. А. ФИО3 г. Камызяк Астраханской области, от земельного участка № по ул. А. ФИО3 г. Камызяк Астраханской области до земельного участка № по ул. А. ФИО3 г. Камызяк Астраханской области объектами инженерной инфраструктуры, а именно: централизованными сетями водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 г.

Судья подпись Крипакова Д.Р.