Решение по делу № 2А-3433/2023 от 31.05.2023 - об оспаривании бездействия, обязании обеспечить проведение ремонтных работ в комплектных трансформаторных подстанциях, электросиловых сетей.

Дело № 2а-3433/2023

14RS0035-01-2023-003333-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 31 мая 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогоровой Л.И., при секретаре Ким Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, обязании обеспечить проведение ремонтных работ в комплектных трансформаторных подстанциях, электросиловых сетей,

установил:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что проведенной проверкой установлено, что органами государственной власти республики и подведомственными им учреждениями не организовано обслуживание и ремонт объектов электроэнергетики, поддержание их в технически исправном состоянии, что идет в нарушение ст.ст. 2, 6, 20, 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 1.6.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 г. №. На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 24.03.2003 №, объекты электроэнергетики, расположенные в Усть-Ал дамском районе (КТП «СХТ Реммастерская», КТП «Химия», КТП «Баня», отходящие от них ВЛ 0,4 кВ) и находящиеся в республиканской собственности переданы ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия). Ненадлежащее состояние электросетевого хозяйства создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (абонентов), получающих услугу электроснабжения через рассматриваемые сети, а также угрожает бесперебойному прохождению отопительного периода 2022-2023 г.г. Фактически собственник (владелец) указанных объектов самоустранился от их содержания, контроль со стороны органов государственной власти не осуществляется. Собственником комплектных трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района является Республика Саха (Якутия). Указанные объекты находятся на балансе ГУП «ЖКХ PC (Я)». Таким образом, ГУП «ЖКХ PC (Я)» как фактический балансодержатель обязан производить надлежащее содержание и ремонт объектов электросетевого хозяйства. На основании вышеизложенного административный истец просил суд признать бездействие Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) по неисполнению обязанностей содержанию и ремонту комплектных трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района незаконным; обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) обеспечить проведение ремонтных работ в комплектных трансформаторных подстанциях «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № селе Мындаба Усть-Алданского района в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 №229.

Определением от 07.04.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), ПАО «Якутскэнерго» и Администрацию Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Определением от 03.05.2023 г. приняты письменные уточнения иска прокурором, согласно которым прокурор Усть-Алданского района РС(Я) просит суд признать бездействие Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) по неисполнению обязанностей содержанию и ремонту комплектных трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района незаконным; обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) обеспечить проведение ремонтных работ в комплектных трансформаторных подстанциях «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 04.10.2022 №1070.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Якутска Игнатьев А.А. уточненные требования поддержал, по доводам. Изложенным в письменных уточнениях к административному иску и настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по доверенности ФИО1 трансформаторные подстанции «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района числятся на балансе ГУП «ЖКХ PC (Я)» с 2003 г., в связи с износом трансформаторных подстанций, обрывом фазы обмотки и выходом из строя переключателей фазы, движимое имущество в с.Мындаба Усть-Алданского улуса было списано в 2009-2010 г.г. с баланса ГУП «ЖКХ PC (Я)» как неподлежащее восстановлению. На основании письма Минимущества PC (Я) от 16.10.2020 № (вход. №) Предприятие вынужденно восстановило в 2020 году на балансе списанное оборудование (трансформаторные подстанции), а также по поручению МИиЗО PC (Я) подготовило на них акты обследования кадастрового инженера на предмет отсутствия прочной связи с землей и некапитального строительства и направило их письмом от 09.04.2021 № для подготовки к передаче в уставный капитал ПАО «Якутскэнерго». На балансе Предприятия продолжают числиться Объекты, которые подлежат передаче в ПАО «Якутскэнерго». Эксплуатация объектов энергетики не относится к профильной деятельности ГУП «ЖКХ РС(Я)» и предприятие не имеет электротехнического и электротехнологического персонала имеющих допуск для производства работ по содержанию, ремонта и обслуживанию указанных трансформаторных станций (свыше 1000 В) и подключенных к ним опор линий электропередач. В сентябре 2022 года ГУП «ЖКХ РС(Я)» проведено обследование силовых сетей подключенных трансформаторных подстанций «СХТ Реммастерская 1350 кВа», «Баня 250 кВа» и «Химия 400 кВа». По результатам осмотра составлены акты с описанием первоочередных мероприятий. Усть-Алданским филиалом ГУП «ЖКХ PC (Я)» были выполнены первоочередные мероприятия, а именно: Трансформаторная подстанция «Баня» - установлены предупреждающие и запрещающие плакаты (фотографии прилагаются). Также производится оценка мощности существующих трансформаторных подстанций Борогонского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» для перевода абонентов, для исключения данной трансформаторной подстанции из схемы. Трансформаторная подстанция «РММ» - установлены предупреждающие и запрещающие плакаты (фотографии прилагаются). Абонентов ТП «РММ» в летнее время переведут на существующие трансформаторные подстанции Борогонского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго». Трансформаторная подстанция «Сельхозхимия» - произведен монтаж ограждения основания, произведен ремонт двери ограждения и запирающего устройства, установлены предупреждающие и запрещающие плакаты (фотографии прилагаются). Ведется работа по исключению данной трансформаторной подстанции из схемы электроснабжения и перевода абонентов на трансформаторные подстанции Борогонского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго». Проведение работ по капитальному и текущему ремонту объектов электроэнергетики образовывает необоснованные финансовые затраты в отсутствии источника их пополнения (возмещения). В связи с чем, расходы на ремонт объектов электроэнергетики не были заложены в тариф, а также не вошли в ремонтную программу 2022-2023 гг. ГУП ЖКХ не бездействует, направляет письма в соответствующие министерства и ведомства. Просил в иске прокурора отказать.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 суду пояснила, что Министерство ЖКХ является исполнительным органом государственной власти республики, осуществляющим проведение единой государственной политики в области ЖКХ, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом положением о Министерстве ЖКХ, утвержденном постановлением Правительства РС(Я) от 25.12.2013 г. N 475 четко разграничен перечень полномочий министерства. Получив представление прокурора, Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) предприняло зависящие от него меры провели совещание по его рассмотрению, ПАО «Якутскэнерго» рекомендовано оказать содействие АО «ЯЭРК» по включению объектов электроэнергетики, находящихся на балансе ГУП ЖКХ РС(Я) в Усть-Алданском районе и подлежащих передаче в АО «ЯЭРК» в рамках консолидации в инвестиционную программу АО «ЯЭРК» при ее корректировке в 2023 г. Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) не бездействует. Просила в иске прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) по доверенности ФИО3 пояснила, что объекты Трансформаторная подстанция «Баня 250 кВа», адрес (местоположение): Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с. Мындаба; Трансформаторная подстанция «СХТ 1350 кВа», адрес (местоположение): Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с. Мындаба; Трансформаторная подстанция «Химия 400 кВа», адрес (местоположение): Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с. Мындаба; Сети электросиловые на 7 км, адрес (местонахождение) объекта: Республика Саха (Якутия), у Усть-Алданский, с. Мындаба, с кадастровым номером №, находятся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и переданы в хозяйственное ведение ГУП «ЖКХ PC (Я)». Согласно п. 2.1 Положения о Министерстве ЖКХ Министерство ЖКХ в силу ст. ст. 210, 215 ГК РФ уполномочен Республикой Саха (Якутия), как публично - правовым образованием, нести бремя содержания объектов электроэнергетики и электросетевого хозяйства, находящихся в государственной собственности PC (Я), путем осуществления финансирования проведения ремонтных работ в отношении указанных объектов, как орган, ответственный за проведение и обеспечение реализации на территории PC (Я) единой государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. МинЖКХ, как главный распорядитель бюджетных средств соответствующей государственной программы, на основании приоритетных направлений социально-экономического развития PC (Я) уполномочен формировать заявки на включение объектов и мероприятий по направлениям, относящимся к его компетенциям, в Инвестиционную программу PC (Я). Так к примеру, в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утв. постановлением Правительства РС(Я) от 24.01.2023 г. № 26, МинЖКХ является ответственным главным распорядителем бюджетных средств при реализации следующих мероприятий инвестпрограммы республики: «Реконструкция системы водоснабжения г. Олекминска II этап (водозаборные сооружения)» (п.23), «Реконструкции сооружений водопроводно-канализационного хозяйства города Нерюнгри 2-этап» (п.33). Решение оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО4 суду пояснила, что заявленные трансформаторные подстанции «Реммастерская», «Баня», «Сельхозхимия», а также электрические сети в селе Мындаба Усть-Алданского района не числятся на балансе ПАО «Якутскэнерго». Вышеуказанные объекты по настоящее время числятся на балансе ГУП «ЖКХ PC (Я)», данный факт сторонами не оспаривается. ПАО «Якутскэнерго» не имеет обязательств по проведению ремонтных работ, договоры технологического присоединения являются публичными и ПАО «Якутскэнерго» как сетевая организация не имеет права отказать к обратившимся к нему лицам, а владелец сетей не имеет права препятствовать перетоку электрической энергии через свои сети. Решение оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 суду пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №. №. на которых расположены трансформаторные подстанции «СХТ», «Химия» и «Баня» являются государственной собственностью Республики Саха (Якутия). Указанные в иске трансформаторные подстанции находятся на балансе ГУП «ЖКХ РС(Я)», Борогонским РЭС выдаются технические условия на подключение. Просила удовлетворить административное исковое заявление прокурора Усть-Алданекого района в части обязательства Государственного унитарного предприятия «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по обеспечению проведению ремонтных работ в трансформаторных подстанциях «СХТ», «Химия» и «Баня».

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №. №. являются государственной собственностью Республики Саха (Якутия), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, представленными в материалы дела.

Из материалов дела следует, что трансформаторная подстанция «Баня 250 кВа», адрес (местоположение): Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с. Мындаба; Трансформаторная подстанция «СХТ 1350 кВа», адрес (местоположение): Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с. Мындаба; Трансформаторная подстанция «Химия 400 кВа», адрес (местоположение): Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с. Мындаба; Сети электросиловые на 7 км, адрес (местонахождение) объекта: Республика Саха (Якутия), у Усть-Алданский, с. Мындаба, с кадастровым номером №, находятся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и переданы в хозяйственное ведение ГУП «ЖКХ PC (Я)» согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 24.03.2003 г. №.

Прокуратурой Усть-Алданского района в порядке контроля проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства об электроэнергетике.

Ранее проведенной проверкой установлено, что органами государственной власти республики и подведомственными им учреждениями не организовано обслуживание и ремонт объектов электроэнергетики, поддержание их в технически исправном состоянии, что идет в нарушение ст.ст. 2, 6, 20, 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 1.6.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 г. №229.

Согласно обследованию, проведенному 27.07.2022 г. специалистами ПАО «Якутскэнерго», показало, что трансформаторные подстанции находятся в неудовлетворительном состоянии, в частности допущено разрушение фундамента с креном оборудования, загнивание деревянных элементов, повреждение ограждения, захламление территории. Опоры высоковольтных линий имеют крен, треснувшие и загнившие стойки (приставки), проходят по территории земельных участков с социальными объектами, а также находящихся в собственности граждан.

01.09.2022 г. прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Между тем, ГУП «ЖКХ PC (Я)» по ремонту трансформаторных подстанций «СХТ Реммастерская», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в настоящее время не произведены, выявленные нарушения не устранены.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», нарушения отраженные в представлении прокурора должны быть устранены в течение месяца со дня внесения представления.

Таким образом, по данному факту усматривается бездействие ответчика, при этом, подобное бездействие ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пребывающим в жилых домах, подключенных к рассматриваемым сетям электроснабжения, которые вследствие ненадлежащего технического состояния сетей могут быть отключены от услуги электроснабжения в зимний период.

В соответствии с п.29 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 (далее - Правила №1070), владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно п.387 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013, периодичность работ но ремонту ЛЭП и оборудования ПС должна устанавливаться субъектами электроэнергетики на основании требований нормативной и технической документации, инструкций изготовителей оборудования с учетом технического состояния, определяемого по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с ЛНА субъекта электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС.

Согласно п.538 Правил №1070, при техническом обслуживании воздушных линий электропередачи должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

В соответствии с ч. 1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Согласно ч.2 ст.38 Закона об электроэнергетике, основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения, выполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, установленных правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона об электроэнергетике, одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Необходимость проведения ремонтных работ трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № подтверждается: результатами обследования от 27.07.2022, которое показало, что трансформаторные подстанции и отходящие от них электросети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют ремонта, в частности допущено разрушение фундамента с креном оборудования, загнивание деревянных элементов, повреждение ограждения, захламление территории. Опоры высоковольтных линий имеют крен, треснувшие и загнившие стойки (приставки), проходят по территории земельных участков с социальными объектами, а также находящихся в собственности граждан; письмом ГУН «ЖКХ PC (Я)» от 29.09.2022 №, согласно которому по результатам осмотра трансформаторных подстанций «СХТ Реммастерская», «Химия», «Баня» установлено, что для обеспечения безопасности населения, необходимо провести работы по перетяжке проводов и выправке опор; актами осмотра трансформаторных подстанций «СХТ Реммастерская», «Химия», «Ваня» от 1 1.10.2022 согласно которому:

По КТП «РММ» замечены следующие неисправности: 1) Шкаф РУ 0,4 кВ - крен шкафа; на дверях шкафов отсутствует запирающие устройства и ушки; требуется ТО (очистка изоляции, зачистка, смазка и затяжка контактных соединений, обновление и замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности). 2) Шкаф ВП 10 кВ - отсутствуют предохранители ПК 10 (стоит на жучках); отсутствует грозозащита (ОНИ); требуется ТО (очистка изоляции, зачистка, смазка и затяжка контактных соединений, обновление и замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности); требуется замена разъединителя РЛНД ЮкВ. 3) Силовой трансформатор - требуется ТО (замена трансформаторного масла и силикагеля); требуется провести замеры контура заземления. 4) Ограждение - есть доступ проникновения посторонних лиц (требуется замена ограждения) отсутствуют диспетчерские надписи, плакаты и знаки безопасности).

По КТП «Сельхозхимия» замечены следующие неисправности: Г) Шкаф РУ 0,4 кВ - крен шкафа; двери шкафа не закрываются, отсутствуют запирающие устройства и ушки; требуется ТО (очистка изоляции, зачистка, смазка и затяжка контактных соединений, обновление и замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности). 2) Шкаф ВП 10 кВ - крен шкафа; отсутствует грозозащита (ОНИ); требуется ТО (очистка изоляции, зачистка, смазка и затяжка контактных соединений, обновление и замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности). 3) Силовой трансформатор требуется ТО (замена трансформаторного масла и силикагеля); требуется провести замеры контура заземления. 4) Ограждение - требуется ремонт двери ограждения, обновление и замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности.

По КТП «Баня» замечены следующие неисправности: 1) Шкаф РУ 0,4 кВ - на дверях шкафов отсутствует запирающие устройства; требуется ТО (очистка изоляции, зачистка, смазка и затяжка контактных соединений, обновление и замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности). 2) Шкаф ВН 10 кВ - отсутствуют предохранители ПК10 (стоиа на жучках); требуется ТО (очистка изоляции, зачистка, смазка и затяжка контактных соединений, обновление и замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности). 3) Силовой трансформатор - требуется ТО (замена трансформаторного масла и силикагеля); требуется провести замеры контура заземления. 4) Ограждение - требуется замена диспетчерских надписей, плакатов и знаков безопасности.

Ненадлежащее состояние электросетевого хозяйства создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (абонентов), получающих услугу электроснабжения через рассматриваемые сети, а также угрожает бесперебойному прохождению отопительного периода 2022-2023 г.г. Фактически собственник (владелец) указанных объектов самоустранился от их содержания, контроль со стороны органов государственной власти не осуществляется.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником комплектных трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района является Республика Саха (Якутия). Указанные объекты находятся на балансе ГУП «ЖКХ PC (Я)». Таким образом, ГУП «ЖКХ PC (Я)» как фактический балансодержатель обязан производить надлежащее содержание и ремонт объектов электросетевого хозяйства.

Согласно п.5.1 Устава ГУП ЖКХ PC (Я), предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах.

Учредителем и собственником имущества предприятия является Республика Саха (Якутия).

ГУП «ЖКХ PC (Я)» находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области жилищно- коммунального хозяйства, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с п. 3.78 Положения о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 25.12.2013 № 475 (далее - Положение о Министерстве ЖКХ), Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) реализует функции по управлению государственной собственностью Республики Саха (Якутия), в том числе осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества в подведомственных государственных унитарных предприятиях PC (Я).

В связи с чем, согласно Правилам принятия решений о предоставлении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Саха (Якутия) и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 09.09.2014 № 286, Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я), как главный распорядитель средств государственного бюджета PC (Я), закладывает денежные средства на предоставление государственным унитарным предприятиям PC (Я) бюджетных ассигнований из государственного бюджета PC (Я) в виде субсидий на осуществление ими капитальных вложений в строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности PC (Я).

Согласно ст. 215 ГК РФ от имени Республики Саха (Якутия), как публично - правового образования, полномочия собственника имущества осуществляют исполнительные органы государственной власти PC (Я) в рамках их компетенции, установленной положениями, определяющими статус этих органов.

Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) в силу ст. ст. 210, 215 ГК РФ уполномочен Республикой Саха (Якутия), как публично - правовым образованием, нести бремя содержания объектов электроэнергетики и электросетевого хозяйства, находящихся в государственной собственности PC (Я), путем осуществления финансирования проведения ремонтных работ в отношении указанных объектов, как орган, ответственный за проведение и обеспечение реализации на территории PC (Я) единой государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 2.1 Положения о Министерстве ЖКХ). Кроме того, согласно Положению о Министерстве ЖКХ Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я):

координирует формирование инвестиционного бюджета отрасли энергетики (п. 3.8);

формирует единую базу оперативных схем электрических сетей и инженерных коммуникаций, установленного технологического оборудования (п. 3.24);

- координирует, устанавливает перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде, координирует мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль над их проведением государственными унитарными предприятиями Республики Саха (Якутия) в пределах своих полномочий (п. 3.38);

издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам эксплуатации, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов энергетики (п. 3.47);

выполняет функции государственного заказчика по строительству объектов энергетики, полностью или частично финансируемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (п. 3.48);

участвует в разработке конкурсной документации на право заключения концессионных соглашений о создании, реконструкции и эксплуатации объектов энергетики, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать Республике Саха (Якутия) (п. 3.63);

реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (п. 3.77).

реализует функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (п. 3.80).

Исходя из вышеизложенного, Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я), как главный распорядитель бюджетных средств соответствующей государственной программы, на основании приоритетных направлений социально-экономического развития PC (Я) уполномочен формировать заявки на включение объектов и мероприятий по направлениям, относящимся к его компетенциям, в Инвестиционную программу PC (Я).

В соответствии с Порядком формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 03.09.2019 № 248, заявки подаются в Министерство экономики PC (Я), рассматриваются и включаются им в Инвестиционную программу PC (Я) с определением главного распорядителя бюджетных средств, до которых доводятся лимиты бюджетных обязательств.

На день подачи иска выявленные прокуратурой Усть-Алданского района нарушения фактически не устранены, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на надежное и качественное обеспечение электрической энергией в соответствии с требованиям действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что надлежащими административными ответчиками по настоящему административному иску являются ГУП ЖКХ РС(Я) и Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я).

Доводы представителей ответчиков суд считает несостоятельными, поскольку спорные объекты на балансе ПАО «Якутскэнерго» не числятся. Спорные объекты находятся в государственной собственности и переданы в хозяйственное ведение ГУП «ЖКХ PC (Я)».

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-Ф3), пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В пункте 1 статьи 26 Закона №35-Ф3 определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Как указано в п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 (физические лица с максимальной мощностью до 15 кВт, юридические лица или индивидуальные предприниматели с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, присоединяемые по второй или третьей категории надежности, влдаельцы, имеющие снизить объем максимальной мощности в пользу иных владельцев) Настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил №861).

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004 г. установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии.

Поэтому доводы представителя административного ответчика ГУП ЖКХ РС(Я) об отсутствии оснований для удовлетворения иска судом отклоняются как несостоятельные.

Доводы представителя Министерства ЖКХ о том, что в данном случае исполнительными органами принимаются меры, направленные на включение объектов электроэнергетики, находящихся на балансе ГУП ЖКХ РС(Я) в Усть-Алданском районе и подлежащих передаче в АО «ЯЭРК» в рамках консолидации в инвестиционную программу АО «ЯЭРК» при ее корректировке в 2023 г. не опровергает факт длительного бездействия, а именно отсутствия мер по содержанию в надлежащем состоянии трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 04.10.2022 №1070.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора основаны на требованиях закона и являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180, 194 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) по неисполнению обязанностей содержанию и ремонту комплектных трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) обеспечить проведение ремонтных работ в комплектных трансформаторных подстанциях «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № в селе Мындаба Усть-Алданского района в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 04.10.2022 №1070.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И.Холмогорова

Решение изготовлено 31.05.2023 года.