Решение по делу № 2А-99/2023 от 12.04.2023

Дело № 2а-99/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000123-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием заместителя прокурора Мазановского района Амурской области Москвина В.В., представителя МО МВД России «Мазановский» ФИО1, представителя МВД России, УМВД России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский», Управлению Министерства внутренних дел по Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский»,

установил:

Прокурор Мазановского района Амурской области действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Мазановский», УМВД по Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в изоляторе временного содержания МО МВД России «Мазановский», в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Мазановский», в ходе которой выявлено, что установленная законом норма площади в камерах №№ 1, 2, 5, 6 ИВС МО МВД России «Мазановский» не соблюдается. Камера № 1 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 15,6 м2 (превышение на 1 спальное место); камера № 2 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 15,5 м2 (превышение на 1 спальное место); камера № 5 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 15,8 м2 (превышение на 1 спальное место); камера № 6 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 15,6 м2 (превышение на 1 спальное место).

Во всех камерах ИВС оборудованы столы и скамейки, которые не соответствуют лимиту мест в камере (в камерах №№ 1, 2, 4, 5, 6 скамейки и столы позволяют разместить не более двух человек, в камерах №№ 7, 8, 9 скамейки и столы позволяют разместить не более 1 человека), при этом их конструкция не исключает их демонтажа подозреваемыми (обвиняемыми). Аналогичная ситуация со шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов - их количество и размеры не соответствуют потребностям исходя из лимита места в камерах.

Во всех камерах ИВС отсутствуют бачки для питьевой воды, урны для мусора, светильники закрытого типа.

В камерах ИВС не обеспечены условия приватности санитарных узлов - отсутствуют двери на санитарных узлах, санитарные узлы не соответствуют установленным размерам (средний размер 80 см на 80 см). При этом, санитарные узлы не соответствуют гигиеническим требованиям - имеют множественные сколы и повреждения лакокрасочного покрытия, следы поражения грибковым налетом, унитазы имеют сколы.

Кроме того, все помещения камер ИВС и душевой комнаты не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а именно: в помещении душевой имеются: следы покрытия стен грибковым налетом, дефекты в виде сколов и трещин на плитке; в помещениях камер - частичное разрушение бетонной облицовки стен, дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен. Наиболее критичная ситуация отмечена в камере № 9, где установлены течи потолка.

Просит с учетом уточнений административных исковых требований признать бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский» по приведению изолятора временного содержания в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» незаконным.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области в срок в течение четырех месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с возложением на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский» обязанностей по устранению нарушений в изоляторе временного содержания МО МВД России «Мазановский».

Возложить на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский» обязанность в срок в течение трех месяцев со дня осуществления финансирования привести душевую комнату изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем устранения грибкового налета с покрытия пола и стен душевойкомнаты, устранения дефектов в виде сколов и трещин на плитке; - привести камеры №№ 1, 2, 5, 6 изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский», в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратным метров; - в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, обеспечить все камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей по лимиту мест в камере, бачками для питьевой воды, урнами для мусора, светильниками закрытого типа; - в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, п. 12.2.4 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр, обеспечить все камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности с размещением унитазов и умывальников в помещениях для содержания лиц в ИВС в отдельных кабинках размерами 1,1x1,6 м с дверьми, открывающимися наружу и ограждением высотой 1,2 м от пола санитарного узла.

В письменных возражениях на административные исковые требования представитель МО МВД России «Мазановский» ФИО1 полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что по приведению камер №№ 1, 2, 5, 6 в соответствие с требованиям ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратных метров, здание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых является частью административного здания МО МВД России «Мазановский», 1964 года постройки и изначально не было спроектировано как специализированное здание для содержания подозреваемых и обвиняемых, а реконструкция здания проводилась в 1995 году.

В целях не допущения нарушений, норм положенности на одного человека, в изоляторе временного содержания МО МВД России «Мазановский» при размещении подозреваемых и обвиняемых в камерах, независимо от количества спальных мест в камере, наполняемость камеры осуществляется в соответствии с санитарной нормой площади в камере на одного человека, переполненности и уменьшения нормы положенности не допускается.

По обеспечению камер №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9 скамейками, столами, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов по количеству мест в камере, бачками для питьевой воды, урнами для мусора, светильниками закрытого типа в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка ИВС, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950 финансирование ИВС относится к расходным обязательствам Российской Федерации, реконструкция либо строительство, ремонт ИВС могут осуществляться только в пределах средств, выделенных на эти цели федеральным бюджетом. В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В настоящее время лимиты бюджетных обязательств на 2023 год МО МВД России «Мазановский» законтрактованы в полном объеме. Лимиты на нужды ИВС МО МВД на 2023 год отсутствуют.

По приведению душевой комнаты изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» МО МВД России «Мазановский» не оспаривает тот факт, что: в помещении душевой комнаты имеются следы покрытия стен и пола грибковым налетом, дефекты в виде сколов и трещин на плитке; в помещении камер - частичное разрушение бетонной облицовки стен, дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен, это стало возможным из-за изношенности здания, текущий ремонт помещения ИВС не проводился с 2010 года.

В настоящее время заключен контракт на ремонт фасада и водосточной системы здания МО МВД, включающее помещение ИВС (государственный контракт от 12.01.2023 № 51, начало выполнения работ – 1 апреля 2023 года).

По обеспечению всех камер ИВС МО МВД России «Мазановский» санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности с размещением унитазов и умывальников в помещениях для содержания лиц в ИВС в отдельных кабинках размерами 1,1x1,6 м с дверьми, открывающимися наружу и ограждением высотой 1,2 м от пола санитарного узла считает, что в целях возведения отдельных кабинок размерами 1,1x1,6 с дверьми, открывающимися наружу и ограждением высотой 1,2 м от пола для санитарных узлов в камерах ИВС необходимо получить денежные средства из федерального бюджета, но поскольку как было указано выше лимиты на нужды ИВС в 2023 году отсутствуют, то выполнить данные работы в текущем году не представляется возможным.

Просит учесть, что для проведения любых ремонтных работ потребуется приостановить деятельность ИВС, что невозможно ввиду того, что деятельность ИВС МО МВД направлена на поддержание общественного порядка, защиту интересов общества и государства. Приостановление даже на непродолжительное время повлечет невозможность использования ИВС, то есть невозможность оперативного задержания и заключения под стражу лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что будет противоречить общественным интересам, принимая во внимание тот факт, что на территории обслуживания МО МВД России «Мазановский» только один изолятор временного содержания, который функционирует на территории Мазановского и Селемджинского районов, ближайший находится в Свободненском или Белогорском районе (около 100 км). Кроме того это может повлечь дезорганизацию работы правоохранительных органов и судов, к увеличению сроков следствия, неудобство в этапировании, невозможность лицам, содержащимся под стражей, полноценно подготовиться к следственным действиям.

28 февраля 2023 года в тыл УМВД России по Амурской области была сделана заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств в размере 1 500 000 рублей для приведения помещения ИВС в соответствии с требованиями действующего законодательства. Из поступившего ответа из УМВД России по Амурской области от 24.03.2023 № 20/1-510 следует, что заявка на доведение лимитов бюджетных обязательств до МО МВД России «Мазановский» с целью приобретения товароматериальных ценностей, а также проведения текущего ремонта в здании изолятора временного содержания рассмотрена и учтена. В настоящее время в УМВД России по Амурской области лимиты бюджетных обязательств 2023 года, предназначенные на проведение капитального (текущего) ремонта, реализованы в полном объеме. Финансирование за счет средств федерального бюджета ожидается в июле 2023 года. При поступлении в УМВД необходимых лимитов бюджетных обязательств, запрашиваемая МО МВД России «Мазановский» сумма будет включена в план распределения и незамедлительно доведена до МО МВД.

Кроме того, в административном исковом заявлении не указано на мотивированные обоснование того, что сроки, указанные для исполнения решения суда и устранения недостатков являются разумными.

В настоящее время МО МВД России «Мазановский» проводит работу, направленную на поиск организаций, готовых предоставить коммерческие предложения для разработки проектно-сметной документации необходимой для реконструкции и проведения ремонтных работ в изоляторе временного содержания МО МВД, подготовку соответствующего пакета документов для дальнейшего решения вопроса о выделении бюджетного финансирования. В последующем после доведения лимитов бюджетных обязательств МО МВД России «Мазановский» необходимо будет провести аукцион, по результатам которого заключить государственный контракт. Подрядчику также понадобится время для исполнения взятых на себя обязательств по контракту. Ввиду этого выполнение необходимых мероприятий в сроки указанные в иске невозможно.

Представитель ответчика УМВД России по Амурской области, заинтересованного лица МВД России ФИО2 возражениях заявленные требования прокурора не признала, просит в их удовлетворении отказать, указала, что истцом не указано, в связи с чем, и на основании каких нормативных правовых актов на УМВД России по Амурской области должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий в ИВС МО МВД России «Мазановский», какие требования действующего законодательства нарушены, за счет каких соответствующих бюджетов должны быть профинансированы работы в ИВС МО МВД России «Мазановский». Все расходы по содержанию здания, его ремонту несет его владелец - МО МВД России «Мазановский», в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств.

УМВД России по Амурской области не является владельцем здания ИВС МО МВД России «Мазановский», в связи с чем, не может обеспечить финансирования мероприятий, которые должен будет произвести МО МВД России «Мазановский».

УМВД России по Амурской области и МО МВД России «Мазановский» являются государственными бюджетными учреждениями и финансируются из средств собственника, которым является Российская Федерация, так как самостоятельных источников доходов не имеют. Денежные средства выделяются строго по целевому назначению с соответствующего бюджета и таким же образом распределяются.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий является МВД России.

В иске не указано на мотивированное обоснование сроков дляисполнение решения суда.

Заявка от МО МВД России «Мазановский» о выделении лимитов бюджетных обязательств в сумме 1 500 000 рублей для проведение необходимых работ поступила в УМД России по Амурской области поступила 28.02.2023 года, данная заявка рассмотрена, дан ответ о том, что лимиты бюджетных обязательств 2023 года, предназначенные на проведение капитального (текущего) ремонта, реализованы в полном объеме. Финансирование за счет средств федерального бюджета ожидается в июле 2023 года. При поступлении в УМВД необходимых лимитных бюджетных обязательств, запрашиваемая сумма будет включена в пдан распределения и доведена до МО МВД.

В судебном заседании заместитель прокурора Мазановского района Амурской области Москвин В.В. на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МО МВД России «Мазановский» ФИО1 не оспаривая выявленные нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, указанные в иске, административные исковые требования прокурора не признала по доводам,изложенным в возражениях.

Представитель ответчика УМВД России по Амурской области, заинтересованного лица МВД России в ФИО2 судебном заседании с требованиями не согласились, полагала их не подлежащими удовлетворении, указала доводы изложенные в возражениях, УМВД России по Амурской области не является надлежащим ответчиком.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 8 статьи 226КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федерального Закона № 103), содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Как следует из ст. 7 Федерального Закона № 103, местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ № 103, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона № 103, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального Закона № 103, изоляторы временного содержания ОВД являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального Закона № 103).

В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка, возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС (п. 3 Правил).

В соответствии с п.45 вышеуказанных Правил внутреннего распорядка, камеры ИВС оборудуются, в том числе: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; бачком для питьевой воды, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, вешалкой для верхней одежды, бачком для питьевой воды, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

В силу положений п. 12.2.4 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» унитазы и умывальники в помещениях для содержания лиц в ИВС необходимо размешать в отдельных кабинках размерами 1,1x1,6 м с дверьми, открывающимися наружу. ФИО3 должна иметь ограждение высотой 1,2 м от пола санитарного узла.

Согласно п.п.3 п.1 раздела 1 МО МВД России «Мазановский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел по Амурской области.

Согласноп.4 раздела 10 МО МВД России «Мазановский» имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МО МВД России «Мазановский».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.02.2014 года здание ОВД, расположенное по ул. Школьная, д.7 с. Новокиевский Увал, Мазановского района, Амурской области передано в оперативное управление МО МВД России «Мазановский».

Согласно пп.21 п.9 раздела 2 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Мазановский», утвержденного приказом УМВД России по Амурской области № 511 от 29 августа 2017 года, МО МВД России «Мазановский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В соответствии с п. 19, 20, 21 названного Положения, МО МВД России «Мазановский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ. За МО МВД России «Мазановский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное МО МВД России «Мазановский» по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Мазановский», в ходе которой на основании акта проверки от 10 ноября 2022 года выявлено, что в МО МВД России «Мазановский» в камерах № 1, 2, 5, 6 ИВС МО МВД России «Мазановский» указанные камеры оборудованы 4 спальными местами при общей площади помещений менее 16 кв.м. (превышение на 1 спальное место).

Во всех камерах ИВС оборудованы столы и скамейки, которые не соответствуют лимиту мест в камере (в камерах №№ 1, 2, 4, 5, 6 скамейки и столы позволяют разместить не более двух человек, в камерах №№ 7, 8, 9 скамейки и столы позволяют разместить не более 1 человека), при этом их конструкция их демонтажа подозреваемыми (обвиняемыми). Шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов - их количество и размеры явно не соответствуют потребностям исходя из лимита места в камерах.

Во всех камерах ИВС отсутствуют бачки для питьевой воды, урны для мусора, светильники закрытого типа.

В камерах ИВС не обеспечены условия приватности санитарных узлов -отсутствуют двери на санитарных узлах, санитарные узлы не соответствуют установленным размерам (средний размер 80 см на 80 см). При этом, санитарные узлы не соответствуют гигиеническим требованиям - имеют множественные сколы и повреждения лакокрасочного покрытия, следы поражения грибковым налетом, унитазы имеют сколы.

В ходе проверки в камерах №№ 1, 2, 4, 5, 6 установлено наличие надписей на стенах и нарах, в том числе надписей «АУЕ», иных надписей криминальной направленности, в том время как решением судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 17.08.2020 по делу № АКПИ20-514С деятельность криминального движения «Арестантское уголовное единство» («Арестантский уклад един», АУЕ) признана запрещенной в РФ по мотивам экстремистской направленности, однако мер к удалению указанных надписей не принимается.

В помещении душевой имеются: следы покрытия стен грибковым налетом, дефекты в виде сколов и трещин на плитке; в помещениях камер - частичное разрушение бетонной облицовки стен, дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен. Наиболее критичная ситуация отмечена к камере № 9, где установлены течи потолка.

При проверке здравпункта установлено отсутствие шпателей одноразовых, шприцов инсулиновых, зонда с воронкой для промывания желудка, кислородного ингалятора (аппарата КИ-ЗМ), недостаточное количество жгутов резиновых.

В результате проведенной проверки выявлены указанные нарушения требований законодательства, определяющего порядок содержания лиц в изоляторе временного содержания.

В адрес начальника МО МВД России "Мазановский " 10 ноября 2022 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

На указанные представление Межмуниципальным отделом МВД России "Мазановский" Амурской области 10 ноября 2022 года и 21 февраля 2023 года даны ответы, в которых факт наличия выявленных прокурором недостатков не отрицался, изложены принимаемые меры по их устранению,

В связи с наличием указанных нарушений по результатам прокурорской проверки и.о.начальника МО МВД России «Мазановский» 28.02.2023 года, в целях устранения нарушений и приведения ИВС в соответствие, было направлено уведомление начальнику тыла УМВД России по Амурской области с просьбой о выделении лимитов бюджетных обязательств в сумме 1 500 000 рублей для проведения необходимых работ, изготовление необходимой мебели, приобретения бочков для воды, урн. Текущий ремонт не проводился с 2010 года.

Из ответа начальника тыла УМВД России по Амурской области от 24 марта 2023 года следует, что заявка на доведение лимитов бюджетных обязательств до МО МВД России «Мазановский» с целью приобретения товара-материальных ценностей а так же проведения текущего ремонта в здании изолятора временного содержания рассмотрена и учтена. В настоящее время УМВД России по Амурской области лимиты бюджетных обязательств 2023 года, предназначенные на проведение капитального текущего) ремонта реализованы в полном объеме. Финансирование за счет средств федерального бюджета ожидается в июле 2023 года. При поступлении в УМВД необходимых ЛБО, запрашиваемая сумма будет включена в план распределения и незамедлительно доведена до МО МВД.

Причиной обращения прокурора города Мазановского района Амурской области в суд явилось не устранение до настоящего времени нарушений в изоляторе временного содержания, а именно: наличие грибкового налета на полу и стенах душевой комнаты, дефекты в виде сколов и трещин на плитке; в камерах №№ 1, 2, 5, 6 нормы санитарной площади в камере на одного человека менее 4 квадратным метров; в камерах столы и скамейки не по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей, отсутствуют бачки для питьевой воды, урны для мусора, светильники закрытого типа; не обеспечены все камеры санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности с размещением унитазов и умывальников в помещениях для содержания лиц в ИВС в отдельных кабинках размерами 1,1x1,6 м с дверьми, открывающимися наружу и ограждением высотой 1,2 м от пола санитарного узла.

Из доводов стороны административного ответчика МО МВД России «Мазановский» факт наличие нарушений не оспаривается. О приведении камер №№ 1, 2, 5, 6 ИВС из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратным метров, следует, что здание МО МВД России «Мазановский» 1964 года постройки (в подтверждение представлен технический паспорт от 25 апреля 2007 г.), изначально не было спроектировано как специализированное здание для содержания подозреваемых и обвиняемых, реконструкция здания проводилась в 1995 году. А так же отсутствие лимитов на нужды ИВС на 2023 год.

Между тем, указанные доводы не свидетельствуют о том, что со стороны МО МВД России «Мазановский» были приняты все возможные меры по соблюдению требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950.

Помимо выявленных нарушений, которые требуют ремонта изолятора временного содержания, имеются нарушения, которые возможно устранить без его проведения, такие как обеспечения всех камер изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей по лимиту мест в камере, бачками для питьевой воды, урнами для мусора, светильниками закрытого типа.

В судебном заседании установлено, что МО МВД России «Мазановский» является территориальным органом МВД России, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, за ним, в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество, в отношении которых Отдел осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, а также является получателем бюджетных ассигнований.В связи с чем, суд считает, что именно на МО МВД России «Мазановский» должна быть возложена обязанность по приведению помещений изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и принятых в его развитие ведомственных актов.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В соответствии со статьями 2, 21 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором РФ утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона).

Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, в частности определено, что:

в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере (пункт 14);

больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых и обвиняемых (пункт 18);

подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру (пункт 25);

личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками ИВС одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением медицинских работников в необходимых случаях (пункт 30);

администрация ИВС обеспечивает сохранность изъятого у подозреваемого, обвиняемого имущества и его выдачу (возврат, передачу иным лицам), а также уничтожение и обращение в доход государства в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 35);

подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом (пункт 32);

камеры ИВС оборудуются, в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы (пункт 45);

при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (пункт 48);

прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении территориального органа МВД России, выделенном для этой цели (пункт 68);

лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС. С целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемыми или обвиняемыми телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится безотлагательно медицинским работником ИВС, а в случае отсутствия такового - в установленном порядке медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения (пункты 122 - 124);

больные острыми формами инфекционных и паразитарных заболеваний (в том числе при обострении хронических) подлежат обязательной госпитализации в инфекционный стационар. До решения вопроса о доставке в стационар больной не должен покидать медицинский изолятор. Постельные принадлежности больного в каждом случае подвергаются камерной дезинфекции, столовая посуда и приборы - дезинфекции в специально выделенной емкости (пункт 126);

подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое (пункт 135);

свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению (пункт 139);

подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в том числе за притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых, нападение на сотрудников ИВС или других лиц (пункт 4 Приложения к Правилам).

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны МО МВД России «Мазановский» незаконного бездействия в части не принятия мер к обеспечению соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических норм в изоляторе временного содержания МО МВД России «Мазановский», что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц содержащихся в ИВС МО МВД России «Мазановский».

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия МО МВД России «Мазановский» по приведению изолятора временного содержания в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя МО МВД России «Мазановский» о том, что здание 1964 года постройки и не было спроектировано как специализированное здание для содержания подозреваемых и обвиняемых, реконструкция здания проводилась в 1995 году, наполняемость камер осуществляется в соответствии с нормами санитарной площади не зависимо от количества спальных мест в камерах, на территории обслуживания МО МВД России «Мазановский» только один изолятор временного содержания, который функционирует на территории Мазановского и Селемджинского районов, ближайший находится в Свободненском или Белогорском районе (около 100 км), это может повлечь дезорганизацию работы правоохранительных органов и судов, к увеличению сроков следствия, неудобство в этапировании, невозможность лицам, содержащимся под стражей, полноценно подготовиться к следственным действиям, судом не принимаются, поскольку эти обстоятельства не освобождает административных ответчиков от обязанности привести помещение ИВС всоответствии с вышеназванными Федеральными законами, Правилами внутреннего распорядка ИВС от 22 ноября 2005 года N 950 при соблюдении СП 12-95 "Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России", поскольку имеющиеся в ИВС нарушения правил содержания подозреваемых, обвиняемых нарушают права и законные интересы лиц, содержащихся в ИВС.

Доводы ответчиков о том, что лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального (текущего ремонта) на 2023 год реализованы, судом не принимаются, поскольку объем финансирования из федерального бюджета не является основанием для ущемления прав подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в ИВС.

Доводы представителя УМВД России по Амурской области о том, что УМВД России по Амурской области не является надлежащим ответчиком, и не может обеспечить финансирование мероприятий, которые должен будет произвести МО МВД России «Мазановский» суд полагает необоснованными.

Приказом МВД России от 28 июля 2017 года N 557 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, пунктом 5 предусмотрено, что УМВД России по Амурской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Амурской области

Согласно п.п. 27 п. 13 указанного Положения УМВД России по Амурской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охране и конвоированию. В порядке подпункта 6 пункта 14 этого же Положения УМВД России по Амурской области в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.

Согласно п.п.50 п.13 Положения, УМВД России по Амурской области осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Амурской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Амурской области на праве оперативного управления

Согласно п.51 Положения, осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Амурской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями

В соответствии с пунктом 3 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мазановский", утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 29 августа 2017 года N 511, отдел входит в состав органов внутренних дел, является территориальным органом МВД России на районном уровне.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1, частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, которым является УМВД России по Амурской области, наделен бюджетными полномочиями по планированию соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушениях законодательства о содержании под стражей лиц в ИВС МО МВД России «Мазановский» должна быть возложена на МО МВД России "Мазановский", а обязанность обеспечение финансирования для устранений нарушений на УМВД России по Амурской области.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая предмет спора, обстоятельств дела, суд, принимая во внимание характер и объем требуемых для исполнения обязанности мероприятий, объема организационных работ, необходимость их финансового обеспечения с соблюдением требований бюджетного законодательства, обеспечение соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических норм в изоляторе временного содержания МО МВД России «Мазановский», суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения недостатков является разумным и исполнимым.

Поэтому суд удовлетворяет исковые требования в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский», Управлению Министерства внутренних дел по Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский» по приведению изолятора временного содержания в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

- привести душевую комнату изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем устранения грибкового налета с покрытия пола и стен душевой комнаты, устранения дефектов в виде сколов и трещин на плитке;

- привести камеры №№ 1, 2, 5, 6 изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский», в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратным метров.

- в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, обеспечить все камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей по лимиту мест в камере, бачками для питьевой воды, урнами для мусора, светильниками закрытого типа.

- в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, п. 12.2.4 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр, обеспечить все камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Мазановский» санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности с размещением унитазов и умывальников в помещениях для содержания лиц в ИВС в отдельных кабинках размерами 1,1x1,6 м с дверьми, открывающимися наружу и ограждением высотой 1,2 м от пола санитарного узла.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.