Дело № 2а-378/2025

УИД № 76RS0005-01-2025-000367-81

изготовлено в окончательной

форме 14.11.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «01» октября 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре судебного заседания Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищённости

установил:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Ярославской области, с учетом уточнения, о признании бездействия в части неисполнения требований антитеррористической защищённости незаконным и возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ: системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой оповещения и управления эвакуацией, посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и (или) ручном режиме; ограждением территории объекта высотой не менее 2,5 м; оснащением объекта техническими средствами обнаружения запрещенных предметов; пропускным и внутриобъектовым режимом, исключающим возможность бесконтрольного входа (выхода) людей путем организации постов охраны и контрольно-пропускных пунктов со шлагбаумами; охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих соответствующую лицензию. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних при прохождении лечения в ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ», относящемуся к 1 категории опасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения: система видеонаблюдения имеется только в здании стационара, хранение данных составляет менее 1 месяца, 2 видеокамеры находятся в неисправном состоянии, что свидетельствует об отсутствии на объекте технических средств, позволяющих незамедлительно доводить информацию об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориального органа МВД РФ по месту нахождения объекта (территории). Кроме того, не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию), отсутствует оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), не производится охрана объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует периметральное ограждение территории ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ». Тем самым, допущены нарушения Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176. Ранее прокуратурой выносилось представление по выявленным нарушениям, которые до настоящего времени не устранены и создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Учредителем ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Ярославской области, осуществляющее материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений.

Определениями суда от 16.06.2025 года, 04.07.2025 года и 03.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГБУ ЯО «Проектный институт», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославская ЦРБ».

Административный ответчик – ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражения на заявленные требования, указав о том, что только одно здание (терапевтический стационар) относится к 1 категории опасности, остальные здания учреждения относятся к 4 категории. В учреждении разработан и утверждён паспорт безопасности сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому потенциально опасные участки объекта (территории) отсутствуют. Системой видеонаблюдения оборудовано три этажа здания, в котором расположены: приёмный покой, стационар терапевтического отделения, кабинеты, лаборатории, переход в хирургическое отделение. Кроме того, по периметру территории установлено 8 камер, находящихся в исправном состоянии. Видео с камер транслируется на монитор в помещении сторожей. В случае выявления угрозы совершения террористического акта или его совершении информация доводится до компетентных органов по телефону, находящемуся в помещении охраны. В октябре 2024 года все руководящие работники прошли обучение по программе «Подготовка руководителей и должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в ГОБУ ДПО специалистов Ярославской области «"наименование"». С работниками учреждения на постоянной основе проводится инструктаж на рабочем месте о способах защиты и действий при угрозе совершения террористического акта или при его совершении. В здании ЦРБ имеется пропускной режим, охрана осуществляется своими силами, без привлечения охранных организаций. Отсутствие технических средств обнаружения запрещённых предметов связано с отсутствием финансирования и кредиторской задолженностью учреждения. С целью установления периметрального ограждения территории учреждения была направлена заявка и техническая документация в ГБУ ЯО «Проектный институт» для подготовки проектно-сметной документации, однако, получен ответ о необходимости обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области для включения в план мероприятий на 2026-2027 годы. При въезде на территорию учреждения имеются три шлагбаума. Обеспечить пропускной и объектовый режимы, исключающие возможность бесконтрольного выхода (входа) во всех зданиях и отделениях учреждения, не представляется возможным по причине отсутствия в штате необходимого количества работников. Таким образом, ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» не бездействует, а принимает посильные меры для обеспечения антитеррористической защищенности объектов учреждения.

Административный ответчик - Министерство здравоохранения Ярославской области, заинтересованное лицо - Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» в суд своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представили.

Заинтересованное лицо - Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Проектный институт» в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя и сообщило о том, что в государственное задание учреждения включены работы по разработке проектной документации по объекту «"наименование работ" (литера «Л») ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» по адресу: <адрес>, срок выполнения работ по объекту – 4 квартал 2025 года.

Заинтересованное лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела прокурор Некрасовского района Андрианов Д.А., старший помощник прокурора Бобонин И.Н., помощник прокурора Дороничева Е.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнения; пояснили, что по результатам проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» были выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений учреждения, обустройству прилегающих к ним к ним территорий и их антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Прокурором района были приняты меры прокурорского реагирования к руководителю медицинского учреждения, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Полагают заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, в качестве способа защиты гражданских прав, – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п. п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищённость объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно подп. «ж», «и» п. 16 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по: поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

Согласно подп. «а», «в» п. 18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» относится к объектам 1 категории опасности, основным видом его деятельности является больничная деятельность, учредителем является Министерство здравоохранения Ярославской области, паспорт безопасности ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» утвержден ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-46).

В соответствии с п. 3.2.20 Положения о Министерстве здравоохранения Ярославской области, утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 года № 52 (в ред. постановления Правительства Ярославской области от 25.12.2024 года № 1397-п), министерство организует выполнение функционально подчинёнными ему медицинскими организациями требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

Прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних при прохождении лечения в ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения к требованиям антитеррористической защищённости: система видеонаблюдения имеется только в здании стационара, хранение данных составляет менее 1 месяца, 2 видеокамеры находятся в неисправном состоянии, отсутствуют технические средства, позволяющие незамедлительно доводить информацию об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию), отсутствует оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), не производится охрана объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует периметральное ограждение территории.

Вышеуказанные нарушения административными ответчиками не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес руководителя ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии учреждением посильных мер для устранения выявленных нарушений (л.д. 9-14).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Некрасовского района направлено в ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» требование о предоставлении сведений о принятых мерах по устранению нарушений антитеррористической защищённости, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Из представленного ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система видеонаблюдения имеется только в здании корпуса стационарных отделений; видеокамеры, за исключением двух, находятся в исправном состоянии; систему видеонаблюдения необходимо оборудовать дополнительным камерами и произвести дополнительную модернизацию (замену аналогового на цифровое); отсутствуют технические средства о своевременном выявлении и немедленном доведении информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности; не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию); отсутствует оснащение техническими средствами обнаружения запрещённых предметов; охрана объекта проводится своими силами из-за отсутствия финансирования. С целью устранения указанных нарушений в Министерство здравоохранения Ярославской области неоднократно подавались заявки для выделения субсидий. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работники учреждения прошли обучение в «"наименование"» с выдачей удостоверений (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Некрасовского района направлен в адрес Министерства здравоохранения <адрес> запрос о предоставлении сведений о причинах игнорирования заявок ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» о выделении денежных средств для выполнения требований антитеррористической защищенности (л.д. 25).

Согласно представленному ответу и.о. министра "ФИО" от ДД.ММ.ГГГГ, в 2025 году заявок от ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности не поступало, обязательным условием для проведения закупочных процедур является согласование необходимых работ с ГКУ ЯО «"Ц...."» и после получения положительного заключения будут представлены соответствующие предложения по уточнению областного бюджета (л.д. 16).

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой оповещения и управления эвакуацией, посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и (или) ручном режиме; ограждением территории объекта высотой не менее 2,5 м; оснащением объекта техническими средствами обнаружения запрещенных предметов; обеспечением пропускного и внутриобъектового режима, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) людей, путем организации постов охраны и контрольно-пропускных пунктов со шлагбаумами; обеспечением охраны объекта с привлечением сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию, лежит на ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ» и Министерстве здравоохранения Ярославской области.

Неисполнение административными ответчиками требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения ставит под угрозу безопасность его функционирования, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних посетителей, сотрудников учреждения и иных лиц.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований и возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения требований антитеррористической защищенности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения необходимых процедур и работ.

Проводимые на основании постановления Правительства Ярославской области от 29.07.2025 года № 781-п мероприятия по реорганизации ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ путем присоединения к нему ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ», не освобождают от исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница» и Министерства здравоохранения Ярославской области в части неисполнения требований антитеррористической защищённости.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения Ярославской области обязанность оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ: системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой оповещения и управления эвакуацией, посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и (или) ручном режиме; ограждением территории объекта высотой не менее 2,5 м; оснащением техническими средствами обнаружения запрещенных предметов; пропускным и внутриобъектовым режимом, исключающим возможность бесконтрольного входа (выхода) людей путем организации постов охраны и контрольно-пропускных пунктов со шлагбаумами; охраной с привлечением сотрудников охранных организаций, имеющих соответствующую лицензию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина