Решение по делу № 2А-2506/2024 от 07.03.2025 - о признании незаконными решении органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2024-002792-23

Дело № 2а–676/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 07 марта 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решении органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд в вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что она подала в адрес администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района (далее - Администрация) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ******, в кадастровом квартале № ******, площадью 414 кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в соответствии с прилагаемой схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Заявление было подано административный истцом 06.08.2024 по электронной почте на официальную почту Администрации ******.

По результатам рассмотрения заявления Администрация приняла решение и вынесла постановление от ****** № ****** об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ******, на кадастровом плане территории в территориальной зоне Ж1 -«Зона застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 414 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Ведение огородничества», код 13.1.

На основании постановления администрации № ****** ФИО3 земельный участок площадью 414 кв.м., расположенный по адресу: ******, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый № ******.

01.11.2024 года ФИО3 с ООО "ПРОКАДАСТР" был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ. Услуга была оказана и оплачена заказчиком ФИО3

11.11.2024 года в 11:09 через сайт Госуслуг ФИО3 получила сообщение о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с приложенной выпиской на вновь образованной земельный участок с КН № ******.

В тот же день ФИО3 направила электронное письмо на официальную почту Администрации, где сообщила о том, что согласно постановлению земельный участок был поставлен на учет. Также телефонным звонком в Администрацию сообщила о своем волеизъявлении, в ответ получила информацию о том, что руководитель отдела в отпуске и попросили перезвонить через неделю.

26 ноября 2024 года на официальную почту Администрации ****** входящий № ****** ФИО3 было направлено заявление о предоставлении образованного земельного участка без торгов в аренду с выпиской из ЕГРН на сформированный Истцом земельный участок.

Однако, несмотря на утверждение схемы, ей был направлен отказ от 11.12.2024 года № ****** в предварительном согласовании участка, ссылаясь на то, что данный земельный участок предоставлен в аренду на основании ранее поданного заявления (вх.№ ****** от 11.11.2024).

Административный истец полагает, что отказ является незаконным по следующим основаниям.

В ответ на официальный запрос ФИО3 о предоставлении формы заявления на предварительное согласование земельного участка, с официальной почты административного ответчика она получила документ, который в последующем и был предоставлен в Администрацию по электронной почте. Как выяснилось позже, представленный документ является заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО3 полагала, что данное действие является частью процедуры предварительного согласования, так как утверждённая схема расположения участка подтверждает её право на согласование.

Заявление административного истца соответствовало всем установленным требованиям законодательства, что делает отказ необоснованным.

Участок был сформирован по инициативе ФИО3, что подтверждается утверждённой схемой, заключенным договором с ООО «Прокадастр» на оказание услуги и уведомлением об оказании услуг с сайта Госуслуг.

ФИО3 предприняла все попытки для реализации своих прав на получение услуги по предварительному согласованию. Получила постановление об утверждении схемы, заказала и оплатила услугу по постановке на кадастровый учет земельного участка. В тот же день сообщила о своем волеизъявление посредством телефонного звонки и по электронной почте ответчику, направив выписку из ЕГРН и постановление Администрации об утверждении схемы СРЗУ. При этом ФИО3 считает, что была введена в заблуждение ответчиком по предоставленному заявлению, которое не соответствовало запросу истца.

Вместе с тем в рассматриваемом случае истец считает возможным ссылаться на положения ст. 10 ГК РФ, указывая на злоупотребление правом. Администрация знала и понимала намерения истца.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления вновь образованного земельного участка в аренду с кадастровым № ****** площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: ******, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества от 26.11.2024 года.

- обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду кадастровым № ****** площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: ******, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества по заявлению ФИО3 от 26.11.2024 года.

- отменить постановление администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о предоставлении в аренду земельного участка на основании поданного заявления (вх. № ****** от 11.11.2024 года).

Протокольным определением от 22 января 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что Администрация знала, что ФИО2 неоднократно, используя льготное предоставление земельных участков, переводит земельные участки с вида разрешенного использования под огородничество на вид разрешенного использования под ИЖС с последующей продажей. Судебная практика говорит о том, что это расценивается, как недобросовестный характер. Также пояснила, что сама проживает в ******, в ****** ей участок нужен под личное использование.

Представитель Администрации ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что у Администрации отсутствовали законные основания предоставлять муниципальную услугу, поскольку ранее она уже была предоставлена другому лицу по заявлению. Дополнительно пояснила, что в августе 2024 года действовали следующие административные регламенты: административный регламент об утверждении схемы расположения земельного участка, административный регламент об оказании муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, административный регламент о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Все регламенты размещены сайте Администрации. Заявления поступают секретарю, затем главе Администрации, там заявления рассматриваются и расписываются в отдел имущества, который занимается вопросами землеустройства. ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, процедура ей была известна.

Заинтересованное лицо ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указал, что, увидев на карте Ростреестра сформированный земельный участок, он заказал выписку из ЕГРН, после чего обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В Администрации ему не говорили, что есть еще заявление на этот земельный участок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами постановлением Администрации № ****** от ****** ФИО3 на основании заявления последней была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, на кадастровом плане территории в территориальной зоне Ж1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 414 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Ведение огородничества».

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок 11.11.2024 г. был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового № ****** на основании межевого плана, выполненного ООО «ПроКадастр» по договору с ФИО3 от 01.11.2024 г.

26 ноября 2024 г. ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 25.11.2024 г. (вх. № ******), в котором просила предоставить земельный участок с КН № ****** в аренду на 5 лет в целях ведения огородничества.

Письмом от 11.12.2024 г. исх. № ****** Администрация отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 2 п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Новоладожского городского поселения от 20.02.2023 № ******, указав, что земельный участок с кадастровым № ******, площадью 414 кв.м., расположенный по адресу: ******, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества предоставлен в аренду на основании ранее поданного заявления (вх.№ ****** от 11.11.2024) в соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6, пп.12 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № ****** «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Новоладожского городского поселения от 20.02.2023 № ******, содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно пп. 2 которого одним из оснований является следующее: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Из пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Так, согласно пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 11.11.2024 г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 11.11.2024 г. (вх. № ******.), в котором просил предоставить земельный участок с КН № ****** в аренду на 3 года в целях ведения огородничества.

Постановлением Администрации от 10.12.2024 г. № ****** земельный участок с КН № ****** был предоставлен ФИО2 в аренду.

****** г. между Администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с КН № ****** на три года.

Постановлением Администрации от 15.01.2025 г. № ****** указанный земельный участок был передан ФИО2 в собственность за плату по цене равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем заключен договор № ****** купли-продажи земельного участка с КН № ****** от 15 января 2025 года между Администрацией и ФИО2

Вопреки доводам, изложенным в административном исковом заявлении оснований полагать, что изначально ФИО3, обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, действовала в рамках процедуры предварительного согласования, не имеется.

Как следует из представленных Администрацией скриншотов из электронной почты, 06 августа 2024 года в 19.46 от ФИО3 в адрес Администрации по электронной почте поступило 10 заявлений о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, по 9-ти из них в адрес ФИО3 15.08.2024г. были направлены решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, одна схема утверждена постановлением № ****** от ******

Таким образом, первоначально ФИО3 обращалась в администрацию Новоладожского городского поселения именно с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка, а не с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке ст. ст. 39.15, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, что не дает заявителю первоочередного (преимущественного) права на предоставление земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вместе с тем такое решение в отношении ФИО3 в материалах дела отсутствует.

Также суд учитывает, что согласно п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Более того из п. 2.2 Административного регламента следует, что заявление на получение муниципальной услуги с комплектом документов принимается либо при личной явке в Администрации, в филиалах, отделах, удаленных рабочих местах ГБУ ЛО «МФЦ», либо без личной явки в электронной форме через личный кабинет заявителя на ПГУ ЛО/ЕПГУ. Таким образом, способ направления заявления о предварительном согласовании на электронную почту Администрации, не предусмотрен вышеуказанным административным регламентом.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения муниципального образования Новоладожское городское поселение от 26.11.2024 г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН № ******, площадью 414 кв. м расположенного по адресу: ******, разрешенное использование для ведения огородничества, обязании устранения допущенных нарушений прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.

Судья Е.А.Назарова