Дело № 2а-2449/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 11 октября 2022 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

при секретаре Некрасовой С.Г.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управлению Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управлению Росреестра по Воронежской области) с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником земельного участка, расположенного на территории СНТ «Садовод ВАСО» и членом данного товарищества, которому принадлежат электрические сети, размещенные на территории данного товарищества, соответственно административному истцу принадлежит доля в праве собственности на указанный объект недвижимости.

Право собственности на электрические сети, согласно сведениям из Государственного реестра недвижимости за СНТ «Садовод ВАСО» не зарегистрировано, так как оно возникло до принятия Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Совместно с другим долевым совладельцем ФИО3, административный истец 21.04.2022 обратился к административному ответчику с требованием о внесении записи о праве долевой собственности за СНТ «Садовод ВАСО» на электрические сети, однако по прошествии длительного времени, административный ответчик уклоняется от совершения действий, предписанных законом.

Считает, что со стороны административного ответчика имеется нарушение положений ч. 5 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в которой указано на то, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости, при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, ели иное не установлено Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Бездействие административного ответчика нарушает права административного истца на обладание собственностью.

С учетом уточнения административного иска, в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО2 просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в части нарушения сроков внесения в государственный реестр недвижимости записи о праве совместной собственности членов СНТ «Садовод ВАСО» на электрические сети (л.д. 4,41).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены СНТ «Садовод ВАСО» и ФИО3 (л.д.1-3).

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 72).

Также в судебное заседание не явились заинтересованные лица, своих представителей не направили, о слушании дела уведомлялись надлежащим образом (л.д. 70-71).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск (л.д.16-21, 44-46).

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части первой ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, поэтому его заявление подлежит рассмотрению по существу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 4 "Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" (далее - "Порядок"), включение в ГКН сведений и содержащих указанные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется органом кадастрового учета.

Пунктом 5 "Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 года N 1, установлено, что источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются:

1) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

2) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС);

3) технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - организации технической инвентаризации);

4) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в части сведений о кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости);

Частью 1 статьи 14 указанного Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

В форме электронного документа посредством использования личного кабинета без подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью правообладателя могут быть представлены заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (пп.5 ч. 1.2 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждена Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310, где напротив графы "внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости" реквизита 3.4 заявления проставьте знак "V".

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (пункт 1).

Частью 2 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственной кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Частью 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 11 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действующего на момент разрешения спора в суде имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования может находиться как в совместной собственности членов некоммерческих объединений граждан, так и в собственности такого объединения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества относится к компетенции общего собрания членов товарищества.

Судом установлено, что ФИО2, является членом СНТ «Садовод ВАСО» с 18.11.1994 (л.д.5)

Как установлено судом, какие-либо сведения о спорной линии электропередач и других объектов, связанных с ней, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» в Едином государственном реестр недвижимости, отсутствуют (л.д.27-28,30).

22.04.2022 ФИО2 совместно с ФИО3 через сайт административного ответчика, обратились к административному ответчику (вх. № ОГ-1119/22 от 22.04.2022), и в своем обращении указывали, на то, что они являются членами СНТ «Садовод ВАСО» и совладельцами в праве совместной собственности на его недвижимое имущество и подавали ранее запрос о наличии за СНТ зарегистрированного права на земли общего пользования, а также на линию электропередач, и связанные с ней объекты. Согласно полученным сведениям из Росреестра, таковые объекты не значатся зарегистрированными, между тем ПАО «ТНС энерго Воронеж», сообщило, что названные объекты являются ранее учтенными. В связи с этим, просили на основании ст. 69 ФЗ Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ внести в реестр соответствующие сведения (л.д.7).

К обращению были приложены выписки из Россреестра, ответ Управления Росреестра по Воронежской области от 07.02.2022 и письмо ПАО «ТНС энерго Воронеж» (л.д.29-30,31).

В связи с поступившим обращением, административным ответчиком 31.05.2022 был направлен межведомственный запрос в АО «Воронежоблтехинвентаризация» об истребовании сведений, подтверждающих технический учет и инвентаризацию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Садовод ВАСО», и в случае положительного ответа предоставить соответствующую информацию (л.д.52).

Также Управлением Росреестра по Воронежской области направлялся межведомственный запрос в Управу Левобережного района г. Воронежа об истребовании документов, удостоверяющих право на землю СНТ «Садовод ВАСО», выданных до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», а также документов, свидетельствующих о формировании земельного участка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д.26).

20.05.2022 заявители административным ответчиком были уведомлены о направлении межведомственных запросов и о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней, в соответствии с п.2 ст. 12 «Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.24-25).

Согласно поступившему ответу от 08.06.2022 на вышеуказанный запрос, инвентарного дела в отношении запрошенных объектов в БТИ не имеется, инвентаризация не проводилась (л.д.33).

В соответствии с частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ года, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, положения Закона допускает внесение в Единый реестр Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости как по собственной инициативе органа регистрации прав, так и в связи с поступлением запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как установлено судом, обращение ФИО2 и ФИО3 было рассмотрено в порядке положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку поступило в порядке общих обращений граждан в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, и заявление было подано не по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 (л.д.7,33).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Как установлено судом, 11.07.2022 по адресу электронной почты, указанной в обращении от 20.04.2022, заявителям был дан письменный ответ, в котором указано, что внести сведения о линии электропередач в Единый реестр недвижимости как о ранее учтенных объектах не представляется возможным. Также был дополнительно разъяснен действующий порядок подачи заявления о государственном учете или государственной регистрации прав на недвижимость и перечислен перечень прилагаемых к заявлению документах (л.д.31-32).

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такой совокупности, по настоящему делу установлено не было.

Согласно имеющихся у административного ответчика документов, который представил сам заявитель, а также поступивших документов, в порядке межведомственного запроса, у Управления Россреестра по Воронежской области отсутствовали сведения, позволяющие считать линию электропередач, и связанные с ней объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод ВАСО» ранее учтенным объектом недвижимости, о чем было сообщено административному истцу в письме от 11.07.2022.

При этом, представленные административным истцом ответ из ПАО «ТНС энерго Воронеж», в рамках рассматриваемых публичных правоотношений не подтверждает право собственности СНТ «Садовод ВАСО» на спорную линию электропередач.

В связи с этим, у административного ответчика не возникала какая-либо обязанность, как связанная с обращением заявителя, по внесению в течение пяти дней сведений в Единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости - линии электропередач, и других, связанных с ней объектов, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО», так и по собственной инициативе.

Таким образом, оценивания доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, учитывая, что административным истцом не были представлены документы, позволяющие считать объект недвижимости, касающейся спорной линии электропередач СНТ, ранее учтенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконными бездействий со стороны административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением положений ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по обращению ФИО2 (вх. № ОГ-1119/22 от 22.04.2022), отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.10.2022.

Председательствующий: Бражникова Т.Е.