Производство №2а-716/2023
УИД 91RS0021-01-2023-000825-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2023 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Иванова М.Г.,
при секретаре – Аталиковой Р.А.,
с участием: представителя истца – Клешня Л.В.,
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратора прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, о признании незаконным уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратора прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным уведомления о приостановления государственного кадастрового учета от 06 июня 2023 года №, о признании незаконным уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 08 июня 2023 года №, о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 06 июля 2023 года №, о возложении обязанности возобновить рассмотрение дела по описи № от 30 мая 2023 года по смене вида разрешенного использования для земельного участка площадью 185 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства».
Административные исковые требования мотивированы тем, что 30 мая 2023 года административным истцом было подано заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства». 06 июня 2023 года административным ответчиком вынесено уведомление о приостановления государственного кадастрового с целью направления межведомственного запроса в администрацию города Судак Республики Крым. 08 июня 2023 года административным ответчиком вынесено уведомление о не устранении причин приостановления, мотивированное тем, что на межведомственный запрос поступила информация, согласно которой минимальный размер в отношении земельного участка с видом разрешенного использования не может составлять менее 200 кв.м., в связи с чем, истцу было сообщено о невозможности внесения в ЕГРН испрашиваемых сведений. 06 июля 2023 года административным ответчиком вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета в связи с неусранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета. Административный истец с данными уведомлениями не согласен, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем обратился в суд за защитой своего нарушенного права.
Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, обеспечила явку своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Административные ответчики – государственный регистратор прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственный регистратор прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация г. Судака Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, явка которых в судебное заседание обязательной не признана.
Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 30 мая 2023 года ФИО2 в лице своего представителя Клешня Л.В. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с изменением сведений об объекте недвижимости – земельном участке №, площадью 185 кв.м., по адресу: <адрес> в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «блокированная застройка» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.76-77).
К указанному заявлению было приложено постановление администрации города Судака от 26 июля 2015 года №391 «О предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, площадью 185 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также выпеку из Правил землепользования и застройки муниципального обрезания городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского Совета от 28 марта 2019 года №906 (л.д.82-88).
06 июня 2023 года государственным регистратором прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 было вынесено уведомление о приостановления государственного кадастрового учета № мотивированное тем, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в администрации города Судака была истребована информация о территории зоне в которой расположен земельный участок (л.д.99-102).
08 июня 2023 года государственным регистратором прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № мотивированное тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно правилами землепользования и застройки муниципального обрезания городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского Совета от 28 марта 2019 года №906 определен предельный минимальный размер в отношении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который составляет от 200 кв.м. (л.д.103-104).
06 июля 2023 года государственным регистратором прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 вынесено уведомление № об отказе государственного кадастрового учета в связи с неусранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета (л.д.105-108).
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
Внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке (подпункты 2 и 3 ст. 13).
В случае, если указанные сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Федерального закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН (часть 1).
В силу части 2 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Вместе с тем, частью 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
В соответствии с части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части оговоренных в нем предельных (минимальных или максимальных) размеров земельных участков. На данное обстоятельство обращено внимание и в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года.
Правилами землепользования и застройки муниципального обрезания городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского Совета от 28 марта 2019 года №906 определен предельный минимальный размер в отношении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который составляет от 200 кв.м., однако площадь земельного участка, об изменении вида разрешенного использования которого просила в своем заявлении административный истец, составляет 185 кв.м.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками правомерно отказано во внесении в ЕГРН изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка административного истца, оспариваемое решение принято в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, принято уполномоченным должностным лицом.
Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратора прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, о признании незаконным уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 04 октября 2023 года.
Председательствующий – судья М.Г. Иванов