К делу №2а-4580/2022 УИД 23RS0014-01-2022-005034-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Динская Краснодарского края 25 ноября 2022 года
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Семенихина Ю.В.,
при секретаре Крамор Н.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Южно-Кубанское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса и обязании присвоить адрес объекту,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Южно-Кубанское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса и обязании присвоить адрес объекту.
В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 обратилась в Администрацию Муниципального образования Южно-Кубанское сельское поселение в составе Муниципального образования <адрес> с заявлением о присвоении адреса следующим объектам адресации: земельному участку, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером: №:90. расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему административному истцу на праве собственности; жилому дому, назначение: жилое, площадью 104.4 кв. м., расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему административному истцу на праве собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком административному истцу было отказано в присвоении адреса данным Земельному участку и Жилому дому на основании подп. «д» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил, а именно в связи с «отсутствием наименования элемента улично-дорожной сети». Административный истец с указанным решением не согласен, считает, что оно является незаконным.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, предоставив письменные возражения, в которых просил суд в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, возражения, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Главой 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №(далее Правила) установлен Порядок присвоения объекту адресации адреса.
В силу п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков - в случае подготовки документации по планировки территории, в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности».
Согласно п. 2 Правил, к адресообразующим элементам относятся: страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично- дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. К «элементу улично-дорожной сети» относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
Согласно подп. «а» п. 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению.
В силу п. 5 Правил объектами адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна: субъект Российской Федерации: муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория: городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п. 48).
Так, п. 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 Правил, включает в себя следующие адресообразуюшие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии): наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка.
А структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии): наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения (п. 50 Правил).
Таким образом, по смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка, а также тип и номер здания являются обязательными адресообразующими элементами такого рода объектов недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка и здания при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок и соответствующее здание, улично-дорожной сети.
На основании подп. «д» и. 8 Правил присвоение адреса земельным участкам осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.
По смыслу и. п. 27. 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения: б) право оперативного управления: в) право пожизненно наследуемого владения: г) право постоянного (бессрочного) пользования. Также заявление может быть подано представителем по доверенности, па основании федерального закона либо акта уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 обратилась в Администрацию Муниципального образования Южно-Кубанское сельское поселение в составе Муниципального образования <адрес> с заявлением о присвоении адреса следующим объектам адресации: земельному участку, площадью 600 кв.м. категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: №:90. расположенному по адресу: <адрес>, р-н Динской, <адрес>, принадлежащему Административному истцу на праве собственности, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации права № №:№2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на Земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; жилому дому, назначение: жилое, площадью 104.4 кв.м. с кадастровым номером: №:186, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему административному истцу на праве собственности, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации права № №:186-23/031/2019-3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на Жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком административному истцу было отказано в присвоении адреса данным земельному участку и жилому дому на основании подп. «д» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил, а именно в связи с «отсутствием наименования элемента улично-дорожной сети».
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил).
Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 -18 настоящих Правил.
В оспариваемом административным истцом решении органа местного самоуправления по рассмотрению заявления о присвоении адреса объектам адресации в качестве оснований для отказа указано на основании подп. «д» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил, а именно в связи с «отсутствием наименования элемента улично-дорожной сети».
В данном случае в п. 40 Правил отсутствует подп. «д», на который ссылается административный ответчик в своём решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №...
Исходя из содержания положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Поскольку оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, так как в п. 40 Правил отсутствует подп. «д» и повлекло за собой нарушения прав административного истца, то имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям законодательства.
Как установлено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Вследствие чего на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем обязания Администрацию Муниципального образования Южно-Кубанского сельское поселение в составе Муниципального образования <адрес> подготовить ответ ФИО3 в правовом поле пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть указать основания для отказа в присвоении адреса объектам адресации, указанных в пункте 40 Правил.
Удовлетворяя требования частично, без возложения на административного ответчика обязанность присвоить адрес объектам адресации, суд исходит из того, что оценить является ли объем представленных ФИО3 в администрацию документов, достаточным для принятия решения о присвоении адреса объектам адресации, при рассмотрении настоящего дела невозможно, поскольку, администрацией в ответе ФИО3 не указаны основания для отказа в присвоении адреса объектам адресации, указанных в пункте 40 Правил.
Руководствуясь ст. ст. 175-189, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования Южно-Кубанское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса и обязании присвоить адрес объекту – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, принятое ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Муниципального образования Южно-Кубанского сельское поселение в составе Муниципального образования <адрес> в отношении следующих объектов адресации: земельного участка, площадью 600 кв.м. и жилого дома, назначение: жилое, площадью 104,4 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Муниципального образования Южно-Кубанского сельское поселение в составе Муниципального образования <адрес> подготовить ответ ФИО3 в правовом поле пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть указать основания для отказа в присвоении адреса объектам адресации, указанных в пункте 40 Правил.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Динского районного суда Ю.В. Семенихин