Дело № 2а-936/2023

УИД 53RS0016-01-2023-000732-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 18 июля 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Виноградовой А.И., с участием:

представителя административного истца – помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И.,

представителя административного ответчика МБУ «АУГХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

и.о.заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее МБУ «АУГХ»), в котором (с учетом заявления об уточнении исковых требований) просит обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области и МБУ «АУГХ» не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог <адрес>

В обоснование требований и.о.заместителя межрайонного прокурора указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области и МБУ «АУГХ» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ по поручению Старорусской межрайонной прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование автомобильных дорог <адрес> и выявлены многочисленные нарушения №, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия.

Ссылаясь на нормы закона ст. 13, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 18, п. 7 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», п. 5, 26, ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 указывает, что бездействие административных ответчиков и не устранение нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора Старорусского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУ «АУГХ» ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок исполнения решения суда в части устранения дефектов дорожного покрытия проезжей части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО6 возражала относительно удовлетворения заявленных требований к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, считая Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области ненадлежащим ответчиком.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5.2.4 №. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном ГОСТе.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>. В данный перечень включены <адрес> (идентификатор <данные изъяты>), <адрес> (идентификатор <данные изъяты>), <адрес> (идентификатор <данные изъяты>).

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «АУГХ» было уполномочено принять в оперативное управление проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории <адрес>.

В соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области передала, а МБУ «АУГХ» приняло в оперативное управление проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., в том числе и <адрес>.

Из устава МБУ «АУГХ» следует, что учредителем МБУ «АУГХ» является Администрация города Старая Русса, полномочия которой в настоящее время осуществляются Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области. Одним из основных видов деятельности МБУ «АУГХ» является организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования <адрес> (пункт 2.4 устава МБУ «АУГХ»).

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог возложена на МБУ «АУГХ».

Наличие повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных <данные изъяты>, <адрес>), подтверждается Актом № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие выявленных нарушений не оспаривается ответчиком МБУ «АУГХ».

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Принимая во внимание, что неисполнение МБУ «АУГХ» требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о.заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ «АУГХ» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.

С учетом позиции представитель административного ответчика МБУ «АУГХ» суд считает возможным установить срок для устранения дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес>: проезжей части <адрес> на всем протяжении; проезжей части <адрес> у <адрес> до пересечения с <адрес> – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; проезжей части <адрес> на всем протяжении – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес> проезжей части <адрес> на всем протяжении; проезжей части <адрес> у <адрес> до пересечения с <адрес>; в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог города <адрес> проезжей части <адрес> на всем протяжении.

В удовлетворении требований к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 01 августа 2023 года.

Судья: С.В.Дмитриева