Дело № 2а-87/2025 копия

УИД 14RS0014-01-2025-000017-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 7 февраля 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при помощнике судьи Корниловой А.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения административного органа,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения административного органа от 5 июля 2024 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, о наличии которого административный истец узнал 18 ноября 2024 года. В обоснование доводов административным истцом приведены следующие обстоятельства. Основанием для аннулирования вида на жительство послужили обстоятельства, предусмотренные пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», между тем административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не принято во внимание наличие дополнительного дохода ФИО2 в виде материальной помощи, оказанной его родственниками, а также не учтено, что в течение полугода в учитываемом периоде ФИО2 не был трудоспособен ввиду заболевания.

Административный истец ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, обеспечена явка представителя по доверенности ФИО1

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явка представителя не обеспечена, просил о рассмотрении дела без его участия, в материалы дела представлен отзыв на административный иск ФИО2, которым в удовлетворении требований Министерство просит отказать в силу необоснованности доводов иска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы административного искового заявления, отзыва административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В силу пункта 12 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, в уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения: 1) имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); 2) адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания) иностранного гражданина; 3) место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; 4) период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); 5) размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2020 года гражданин [АДРЕС] ФИО2, [ДАТА], был документирован видом на жительство в Российской Федерации, проживает по адресу: Республика Саха (Якутия), гор. Ленск, [АДРЕС] (л.д. 13).

15 апреля 2024 года в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, ФИО2 подал в УВМ МВД в Республике Саха (Якутия) очередное уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, согласно которому в течение 2023 года его доход составил [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] рублей. К уведомлению приложена копия налоговой декларации по форме 2-НДФЛ за 2023 год, согласно которой доходы за 2023 год составили [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] рублей.

При этом в июне 2023 года ФИО2 обращался в адрес ОМВД России по Ленскому району с уведомлением о подтверждении проживания в Российской Федерации, согласно которому ФИО2 указал, что с октября 2022 года по май 2023 года ФИО2 находился на лечении, в связи с чем трудовую деятельность не осуществлял.

Решением МВД по Республике Саха (Якутия) от 5 июля 2024 года № 1602/2019/14 гражданину Республики Таджикистан ФИО2, [ДАТА], аннулирован вид на жительство в Российской Федерации со ссылкой на подпункт 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, а именно непредставление доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, который установлен Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) на 2023 год, при этом он не признан нетрудоспособным.

Уведомление об аннулировании вида на жительство направлено в адрес ФИО2 5 июля 2024 года. С уведомлением административный истец ознакомлен 18 ноября 2024 года, что сторонами не оспорено.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Изучив текст оспариваемого решения и представленные административным ответчиком доводы и документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято формально, без учета всех фактических обстоятельств.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 91 утверждены «Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства» (далее по тексту - Правила).

Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание (пункт 2).

К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание (пункт 3).

Согласно пункту 5 Правил расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 6 Правил при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме: а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями; б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина; л) проценты по банковским вкладам; м) ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2022 года № 798 размер прожиточного минимума на душу населения для трудоспособного населения составил 23660 рублей

Между тем, в ходе рассмотрения уведомления ФИО2 от 15 апреля 2024 года о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период 2023 года административным ответчиком не были приняты во внимание и применены вышеприведенные положения п. п. 5, 6 «Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства».

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, с 26 июня 2018 года до 29 июня 2024 года ФИО2 состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации О.В., о чем административный истец уведомлял уполномоченные органы при подаче заявления о выдаче вида на жительство в 2019 года (л.д. 58-61).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Частью 2 указанной нормы также установлено, что к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Соответственно, с учетом приведенных положений семейного законодательства Российской Федерации и Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, при определении размера дохода ФИО2 за период 2023 года подлежали учету также и доходы его супруги О.В. в указанный период.

Данные положения нормативно-правовых актов и обстоятельства не были проверены и учтены административным ответчиком при рассмотрении уведомления ФИО2 о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2023 год.

Между тем, в материалы дела представлены сведения о том, что в спорный период времени О.В. была трудоустроена в [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], получала заработную плату, размер которой подлежал учету при принятии решения об аннулировании вида на жительство, а его размер позволял ФИО2 продолжить пребывание на территории Российской Федерации, не прибегая к помощи государства. С учетом названного обстоятельства, подтверждённого выпиской по банковскому счету О.В., доход ФИО2 за 2023 года должен быть определен в размере, включающим в себя размер заработной платы О.В., что превышает минимально установленный уровень дохода для трудоспособного населения за названный период.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения установленный административным ответчиком факт несоответствия уровня доходов ФИО2 пределу прожиточного минимума, а соответствующие выводы административного ответчика носят формальный характер и сделаны без учета реального уровня дохода административного истца, его семейного и материального положения за отчетный период.

Кроме того, сам факт того, что данные обстоятельства установлены только в ходе судебного разбирательства при оспаривании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, свидетельствует о формальном подходе государственного органа к решению вопроса, связанного с правовым положением иностранного гражданина в Российской Федерации, имеющего в России, в том числе семейные связи, что недопустимо.

Данных о том, что решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, осуществлен в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеются и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, невозможно признать, что оспариваемое решение административного органа отвечает требованиям законности, а потому подлежит устранению путем рассмотрения в установленном законом порядке и сроки уведомления ФИО2 от 15 апреля 2024 года.

Однако, приведенные в административном исковом заявлении доводы ФИО2 о получении им материальной помощи от родственников судом отклоняются ввиду их необоснованности, как не подтверждающие с достоверностью единовременное или периодическое получение помощи от родственников, что не позволяет отнести данные суммы к доходу в смысле, придаваемом федеральным законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) № 1602/2019/14 от 5 июля 2024 года об аннулировании гражданину Республики Таджикистан ФИО2, [ДАТА], вида на жительство в Российской Федерации.

Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) обязанность устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО3 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 10.02.2025.