Решение по делу № 2-1288/2023 от 03.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать самовольно установленный пластиковый контейнер для сбора твердых бытовых отходов, принять меры по организации места для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

УИД: 34RS0№...-21

Дело 2-1288/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«3» мая 2023 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Житеневой Е.С.

при секретаре Калиничевой Д.А.

с участием помощника прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремова А.А.,

представителя ответчика администрации Волгограда по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации Центрального района Волгограда по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ТНС «Днестровская 12» по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Волгограда, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, ТСН «Днестровская 12» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать самовольно установленный пластиковый контейнер для сбора твердых бытовых отходов, принять меры по организации места для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Волгограда обратился в Центральный районный суд г.Волгограда с иском к администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, ТСН «Днестровская 12» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать самовольно установленный пластиковый контейнер для сбора твердых бытовых отходов, принять меры по организации места для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района рассмотрено коллективное обращение жителей многоквартирного ...Б по ... по вопросу нарушения их прав на благоприятную окружающую среду в связи с ненадлежащим содержанием контейнера и контейнерной площадки вблизи многоквартирного ... доводам обращения контейнер, относящийся к нулевой секции не закрыт, не оборудован, без какого-либо ограждения на расстоянии ближе 20 метров к жилому дому, не обрабатывается дезинфекционными средствами. В ходе проверки было установлено, что между многоквартирными домами №...Б и №... по ... г.Волгограда расположена контейнерная площадка с одним контейнером для сбора бытовых отходов. Данная контейнерная площадка в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включена, к обслуживанию управляющими организациями указанных домов не относится, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов не входит. Контроль за надлежащим санитарным состоянием контейнера и площадки под ним не осуществляется, вопрос о его оборудовании в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с ТКО не решен. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в марте 2021 года в адрес главы администрации Центрального района было внесено представление. В ходе рассмотрения представления прокуратуры администрацией района 7 апреля 2021 года в адрес ТСН «Днестровская 12» была направлена информация о необходимости соблюдения прав собственников жилого дома. Ответ от ТСН «Днестровская 12» до настоящего времени не истребован, меры по включению в реестр мест (площадок) накоплению твёрдых коммунальных отходов администрацией Центрального района не приняты. Кроме того, в нарушение п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного ...Б по ... г.Волгограда составляет 19 м. Бездействие должностных лиц администрации Центрального района Волгограда по решению вопроса уборки несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, а также самовольная установка пластикового контейнера в непредусмотренных местах является недопустимым, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, безопасные и благоприятные условия проживания, создают предпосылки к распространению инфекционных заболеваний в связи с размещением бытовых отходов в непосредственной близости от жилых домов, а также угрозу противопожарной безопасности в связи с размещением горючих отходов в жилой застройке.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда и администрации Центрального района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной между многоквартирными жилыми домами №...Б и №... по ... г.Волгограда; обязать ТСН «Днестровская 12» ликвидировать самовольно установленный пластиковый контейнер для сбора твердых бытовых отходов между многоквартирными домами №...Б и №... по ... г.Волгограда; обязать ответчиков принять меры по организации места для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с норами санитарно-эпидемиологического законодательства в районе ... г.Волгограда.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремов А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Волгограда по доверенности ФИО1, представитель ответчика администрации Центрального района Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что контейнерная площадка между многоквартирными домами №...Б и №... по ... г.Волгограда включена в реестр размещения ТКО, она находится на обслуживании ТСН «Днестровская 12». Выкатной контейнер также является собственностью ТСН «Днестровская 12», используется товариществом для вывоза мусора из мусорных камер, расположенных в подъездах многоквартирного дома.

Представитель ответчика ТСН «Днестровская 12» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что контейнерная площадка между многоквартирными домами №...Б и №... по ... г.Волгограда предусмотрена для обслуживания нулевой секции многоквартирного ... г.Волгограда, вывоз ТКО из остальных подъездов осуществляется через мусорные камеры, расположенные непосредственно в многоквартирном доме, с использованием выкатного контейнера. Данный контейнер на постоянной основе возле многоквартирного дома и в его дворе не находится, выкатывается из мусорной камеры подъезда многоквартирного дома во время погрузки мусора в спецмашины ООО «Ситиматик Волгоград».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что во дворе многоквартирного ... г.Волгограда расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием представителей администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, ТСН «Днестровская 12» и прокуратуры Центрального района Волгограда, и представленным к акту фотоматериалом подтверждается, что вышеуказанная контейнерная площадка имеет бетонное основание, огорожена, в ней расположен один мусорный контейнер, расстояние от площадки до многоквартирного ... г.Волгограда составляет 18 м.

Указанная выше контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, собственником места накопления твердых коммунальных отходов указано ТСН «Днестровская 12».

Обслуживание данной контейнерной площадки осуществляется ТСН «Днестровская 12», что подтверждается представленной в дело копией договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с региональным оператором ООО «Управление отходами-Волгоград».

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ООО «Управление отходами-Волгоград» донесло до заместителя главы администрации Центрального района Волгограда, что место (площадка) накопления по ... в Центральном районе Волгограда включено в Реестр контейнерных площадок к территориальной схеме по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, в связи с чем ООО «Управление отходами-Волгоград» заключило с ТСН «Днестровская 12» договор №... на оказание услуги по обращению с ТКО по ... (1-4 секции), задолженность у ТСН «Днестровская 12» перед региональным оператором отсутствует.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на компанию, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что именно на ТСН «Днестровская 12» лежит обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для дома, находящегося в управлении, в рассматриваемом случае - контейнерной площадки возле ... г.Волгограда.

Доводы представителя ответчика ТСН «Днестровская 12» о том, что данная контейнерная площадка не предназначена для обслуживания нужд жителей 1-4 секции многоквартирного ... г.Волгограда, суд находит голословными и не убедительными. Кроме этого, данное обстоятельство также опровергается ранее указанным в настоящем решении сообщением ООО «Управление отходами-Волгоград» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в рамках заключенного с ТСН «Днестровская 12» договора№... от ДД.ММ.ГГГГ, региональным оператором оказываются услуги по обращению с ТКО по ... (1-4 секция).

Суд полагает необходимым также отметить, что вопреки суждениям представителя ответчика ТСН «Днестровская 12» действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее за пределами такого земельного участка. При этом нахождение контейнерной площади за пределами земельного участка под многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нахождения контейнерной площадки от многоквартирного ... г.Волгограда на расстоянии 18 метров, вместо положенных 20 метров, данное обстоятельство является нарушением п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., в связи с чем суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Центрального района г.Волгограда о возложении на ТСН «Днестровская 12» обязанности принять меры по организации места для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Правовых оснований для удовлетворения иска к администрации Волгограда и администрации Центрального района Волгограда в данной части исковых требований, а также в части признания их бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать самовольно установленный пластиковый контейнер для сбора ТБО, суд не усматривает. Ровным счетом как и не имеется оснований для возложения на ТСН «Днестровская 12» обязанности ликвидировать самовольно установленный пластиковый контейнер для сбора ТБО, поскольку данный контейнер используется управляющей организацией для вывоза мусора из мусорных камер многоквартирного ... г.Волгограда, на постоянной основе данный контейнер не находится во дворе многоквартирного дома, после каждой выгрузки отходов из мусорных камер помещается обратно в мусорную камеру.

Исходя из того, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины и решение суда состоялось частично в его пользу, с ответчика ТСН «Днестровская 12» в порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г.Волгограда, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, ТСН «Днестровская 12» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать самовольно установленный пластиковый контейнер для сбора твердых бытовых отходов, принять меры по организации места для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на ТСН «Днестровская 12» обязанность в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации места для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства в районе ... г.Волгограда.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с ТСН «Днестровская 12» (ИНН <***>) в доход муниципального образования городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.05.2023г.

Судья: Е.С. Житенева