РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 февраля 2023 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

О.Б. Рагулиной

при помощнике

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1000/2023 по административному иску ФИО4 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с требованием о признании незаконными Решений Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61208744, от ДД.ММ.ГГГГ №Р№61774606, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании предоставить ФИО2 государственную услугу по предоставлению земельного участка КН <адрес>:1780 в собственность за плату без проведения торгов, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований административный истец указал, что в результате аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключил Договор аренды земельного участка площадью 1000 кв. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на срок 13 лет 2 мес.; вид разрешенного использования участка – «для ведения личного подсобного хозяйства». На указанном земельном участке ФИО2 построил жилой дом площадью 108,4 кв.м., надлежащим образом зарегистрировал право собственности на объект недвижимости и обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Отказ в предоставлении участка послужил основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель неявившегося ФИО4 – ФИО5 (доверенность, диплом - л.д. 86,87) требования поддержал, представил письменные пояснения (л.д. 101-103).

Представитель административных ответчиков ФИО7 (доверенность, диплом – л.д.88-89,99-100) возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.92-95), поддержав выданные отказы.

Представители Министерства имущественных отношений, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, уведомленные надлежащим образом, в суд не явились, возражений не представили

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившегося административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> и ФИО2 заключен Договор аренды земельного участка №-КИЗф/22, по которому ФИО6 в аренду предоставлен участок площадью 1000 кв.м. с КН <данные изъяты>, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (п. 1.3 Договора) по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, д. Буняково; срок договора – 13 лет 2 мес. – по ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4.3.2 позволяет Арендатору использовать арендуемый земельный участок для возведения с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3 договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов ми иных правил и норм. (Договор, выписки из ЕГРН на земельный участок – л.д. 12-34,77-82).

ФИО2 возвел на арендуемом земельном участке жилой дом площадью 108,4 кв.м, зарегистрировав право собственности в установленном законом порядке (выписка из ЕГРН – л.д. 35-37,74-76).

Административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку за ним было зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:28:0080208:1879, который находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:8:0080208:1780.

Решениями Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61208744, от ДД.ММ.ГГГГ №Р№61774606, от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.

Отказывая в предоставлении в собственность земельного участка Администрация указала, что возведенный на участке объект не является капитальным строением - объектом недвижимости, не обладает признаками индивидуального жилого дома, так как является некапитальным строением не пригодным для круглогодичного проживания, возведенный объект является объектом вспомогательного назначения (отказы - л.д. 38-39,40-41,42-43).

По смыслу положений подп. 5, 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется ст. 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Из содержания правил ст. 11.9, подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным законом сведений.

Части 3,5 ст. 1 ФЗ №218-ФЗ гласят, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, его право собственности на жилой дом зарегистрировано надлежащим образом, указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Согласно содержащемуся в материалах дела заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, возведенный ФИО2 является объектом недвижимости и капитального строительства (л.д. 44-63).

Технический паспорт, подготовленный ГБУ МО «МОБТИ» (л.д. 104-112) также содержит описание объекта как жилого дома, с указанием конкретных помещений, имеющихся в жилом доме (кухня, гостиная, жилая, коридор, санузел).

Суду не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, представленные административным истцом доказательства не оспорены, ходатайств о проведении экспертизы не заявлялось.

С учетом того, что объект недвижимости находится на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", довод представителя административных ответчиков о правомерности отказов в предоставлении земельного участка в собственность без торгов противоречит законодательству, нарушает права административного истца.

Учитывая, что ФИО2, трижды было отказано в удовлетворении его заявления административным ответчиком, суд полагает, что для восстановления нарушенного права следует обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО2 государственную услугу по предоставлению земельного участка КН 50:28:0080208:1780 в собственность за плату без проведения торгов.

Требование к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, заявлено преждевременно, в подготовке проекта истцу не отказывалось, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> прав ФИО2, не нарушал.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными Решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61208744, Решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№61774606, Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственности за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО2 государственную услугу по предоставлению земельного участка КН 50:28:0080208:1780 в собственность за плату без проведения торгов.

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья О.Б. Рагулина