Дело №а-3397/2025

УИД:23RS0№-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

29 мая 2025 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удаловой Яны А. к администрации Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд: признать незаконным решение администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.06-07.П-715/24 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201017:58, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> ЖСНТ «Яблонька», в собственность бесплатно; обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи устранить допущенные нарушения закона и издать постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201017:58 в собственность истцу ФИО2

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 является членом ЖСНТ «Яблонька», что подтверждается выпиской из протокола заседания правления ЖСНТ «Яблонька» № от ДД.ММ.ГГГГ и списком членов товарищества, утвержденным главой администрации Центрального района г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными документами за административным истцом закреплен земельный участок № площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, ЖСНТ «Яблонька». Земельный участок № был предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 23:49:0201017:58. В 2025 году административный истец обратилась в администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно. Однако решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № О01/4.06-07.П-715/24 в удовлетворении заявления было отказано. Основанием для отказа послужило якобы отсутствие подтверждения факта образования испрашиваемого земельного участка из состава территории, предоставленной ЖСНТ «Яблонька». По мнению административного истца, отказ администрации является незаконным и нарушает права ФИО2, поскольку все условия, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, соблюдены. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, направила в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивал на административных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и заинтересованного лица администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Сизо М.М. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку административного истца суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося участника процесса.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части ввиду следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ садовое товарищество «Яблонька» у пикета № ФИО4 ручья, смежное домовладение по <адрес> № и №, площадью 1 га-17 участков, переведено в жилищно-садовое товарищество с правом строительства квартала индивидуальной жилой застройки.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено утвердить список владельцев жилищно-садоводческого товарищества «Яблонька».

Согласно Выписке из протокола заседания правления ЖСНТ «Яблонька» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принята в члены ЖСНТ «Яблонька» и за ней закреплен земельный участок №, площадью 600 кв.м.

Согласно списку ЖСНТ «Яблонька», утвержденного главой администрации Центрального района г. Сочи ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановлений главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок №, площадью 600 кв.м.

Земельный участок № был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый 23:49:0201017:58.

Согласно кадастровому паспорту правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> ЖСНТ «Яблонька», участок №, является ФИО2

С целью приобретения земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 обращалась в администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи.

Решением №.09-16/28721.01-11/11055 от ДД.ММ.ГГГГ Центрального внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи ФИО2 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № по г. Сочи, Центральный район, <адрес> ЖСНТ «Яблонька».

Судом также установлено, что решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи и администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Указанным решением постановлено: признать незаконным решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи №.09-16/28721.01-11/11055 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с кадастровым 23:49:0201017:58, площадью 600 кв.м., по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> ЖСНТ «Яблонька», участок №. Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи устранить допущенные нарушения закона и повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, оставлено в силе решение Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №, который был предъявлен для исполнения в администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи.

Как указывает административный истец, ФИО2 обратилась в администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно.

Решением № О01/4.06-07.П-715/24 от ДД.ММ.ГГГГ администрации Центрального внутригородского района г. Сочи в удовлетворении заявления административного истца отказано в связи с тем, что представленные документы и документы, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, имеют разночтения, как временные, так и документарные. В целом, заявленный земельный участок № в ЖСНТ «Яблонька» не соответствует в полной мере условиям, установленным пунктом 2.7, 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, при которых член некоммерческой организации вправе приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона (т.е. до августа 2019 года) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом упомянутого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем указанные обстоятельства, изложенные в решении административного ответчика № О01/4.06-07.П-715/24 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии земельного участка № в ЖСНТ «Яблонька» условиям, установленным пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, уже были предметом рассмотрения Центрального районного суда г. Сочи, о чем принято законное и обоснованное решение от ДД.ММ.ГГГГ и выдан исполнительный документ.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе, путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделение государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом административным ответчиком в нарушение указанных норм закона не представлено доказательств, обосновывающих довод ответа от ДД.ММ.ГГГГ № О01/4.06-07.П-715/24 о том, что представленные документы и документы, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, имеют разночтения, как временные, так и документарные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № О01/4.06-07.П-715/24 является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении данного требования.

Также суд полагает, что нарушенные права и свободы административного истца могут быть восстановлены путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201017:58, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> ЖСНТ «Яблонька», с учетом выявленных нарушений.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Вместе с тем в силу действующего законодательства Российской Федерации суды не могут, выходя за рамки своей компетенции, подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, анализируя все вышеприведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности требования административного истца об обязании административного ответчика издать постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201017:58 в собственность административному истцу бесплатно и полагает в удовлетворении данного требования отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удаловой Яны А. к администрации Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушенных прав - удовлетворить в части.

Признать незаконным ответ администрации Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № О01/4.06-07.П-715/24.

Восстановить нарушенные права и законные интересы Удаловой Яны А. путем обязания администрации Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторного рассмотреть заявление Удаловой Яны А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201017:58, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> ЖСНТ «Яблонька», с учетом выявленных нарушений.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова