Решение по делу № 2А-8098/2025 от 18.08.2025 | Одинцовский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 18 августа 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8098/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее по тексту также - Администрация), в котором просит признать незаконными решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление, вынести положительное решение по согласованию оформления в собственность земельного участка в соответствии с гаражной амнистией.

В обоснование требований указано, что на праве собственности ФИО1 принадлежит гаражный бокс № с кадастровым номером № по адресу: АДРЕС». В соответствии с гаражной амнистией обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью ..... кв.м с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», утверждена схема его расположения и земельный участок площадью 19 кв.м с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет. Далее ФИО1 обратился за согласованием и последующим оформлением земельного участка в собственность, однако получил отказы (по двум обращениям), мотивированные тем, что земельный участок изъят из оборота. Такие решения административный истец находит незаконными, нарушающими его право на оформление земельного участка под гаражным боксом в порядке гаражной амнистии.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебных заседаний надлежащим образом, выражено ходатайство о проведении разбирательства в отсутствие административного истца.

Административный ответчик - администрация Одинцовского городского округа Московской области извещен надлежащим образом, представители участие в судебных заседаниях не приняли.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены и надлежащим образом о разбирательстве дела извещены - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, представление интересов в судебном заседании не обеспечено, письменной позиции не представлено.

Изучив письменные материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве собственности гаражный бокс № с кадастровым номером № по адресу: АДРЕС

ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью ..... кв.м с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», утверждена схема его расположения.

Земельный участок площадью ..... кв.м был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №.

Далее ФИО1 обратился за согласованием и последующим оформлением земельного участка в собственность, однако получил отказы.

Решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» в качестве основания отказа указан пункт 13.2.12 Административного регламента – указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в запросе о предоставлении земельного участка.

В качестве причины указано на то, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок распложен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: ....., а также в соответствии с генеральным планом Одинцовского городского округа Московской области земельный участок расположен в зоне строительства реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения – планируемые к размещению улицы в жилой застройке, проезды.

Спорные правоотношения подлежат следующему законодательному урегулированию.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) (статья 3.7 введена Федеральным законом № 79-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 названной статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В силу положений подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как отмечено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, подтверждено Сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, расположен в зоне К (коммунально-складская зона), а также в границах планируемого размещения улично-дорожной сети - в соответствии с корректировкой проекта планировки реконструкции микрорайона № АДРЕС, утв. постановлением администрации г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается представленными в материалы дела фрагментами документов территориального планирования.

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд установил, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах перспективного размещения улично-дорожной сети.

Приватизация территорий общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами в силу требований пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» запрещена.

Поскольку одно из оснований отказа, приведенных в оспариваемых решениях по заявлению ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», в отношении испрашиваемого к предоставлению в собственность земельного участка площадью ..... кв.м, является обоснованным, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решений незаконными, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025.