Дело № 2а-8613/2022
14RS0035-01-2022-014622-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Якутск 19 октября 2022 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» ГО «городя Якутск», Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решений,
установил:
Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ____ года обратилась к ответчикам с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ в аренду для ведения садоводства. ____ года истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по тем основаниям, что участок отнесен к землям лесного фонда. Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ указанное решение признано незаконным. Апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от ____ и кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ____ решение Якутского городского суда РС(Я) оставлено без изменения. ____ истец обратилась в ОА г. Якутска с заявлением об исполнении решения суда от ____. Получен ____ ответ, в котором указано: согласно информации, представленной Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска от ____ согласно космоснимку, запрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве. В связи с чем, на заседании комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ принято решение изменить территориальную зону на «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования пол сенокошение). В связи с указанным, учитывая отсутствия согласованных границ земельного участка департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры, сообщает о невозможности предварительного согласования представления земельного участка, расположенного по адресу: г____, для ведения садоводства. С указанным решением Комиссии административный истец не согласна, считает принятым его в результате злоупотребления полномочиями и противоречащими действующему законодательству. Действия ответчиков по необоснованному изменению территориальной зоны в отношении испрашиваемого земельного участка приведут к невозможности исполнения судебного акта. Правилами землепользования и застройки и градостроительным зонированием земельный участок отнесен к зоне С-2А (земли сельскохозяйственного назначения), где ведение садоводства является основным видом использования. Просит признать незаконным решением Окружной администрации г. Якутска, выраженное в письме от ____ №, решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №, обязать Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от ____ №.
В судебное заседание административный истец, не явился, извещен надлежащим образом, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО3 иск не признала, просит в иске отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом отказе, в отзывах на административный иск.
Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» ГО «городя Якутск», Комиссия по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решений, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили, ходатайств не подано.
С учетом мнения сторон, которые не возражали в рассмотрении дела в отсутствие административных соответчиков Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» ГО «городя Якутск», Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.
Судом установлено, что истец, желая приобрести участок в аренду для ведения садоводства, ____ года обратилась в Окружную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления свободного от прав иных лиц, несформированного земельного участка, расположенного на ____. Решением № от ____ года истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по тем основаниям, что участок отнесен к землям лесного фонда.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ указанное решение признано незаконным, постановлено: «Признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Департамента имущественных и земельных отношений № от ____ года. Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.». Апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от ____ и кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ____ решение Якутского городского суда РС(Я) оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.
Согласно п. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вышеуказанными судебными актами установлено, что испрашиваемый административный истцом земельный участок расположен на территории, где гражданами ведется дачное хозяйство, Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ № участок отнесен к зоне С-2А (земли сельскохозяйственного назначения), где ведение садоводства является основным видом использования, Проекты межевания и планировки территории не утверждены, красным линиям соответствует. При этом уполномоченный орган вправе отказать в предоставлении земельного участка или его предварительном согласовании при наличии оснований, предусмотренных в статье 39.16, пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, однако таких обстоятельств по делу судами установлено не было. При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что административным ответчиком не подтверждены факты, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду под садоводство, оспариваемый отказ противоречит сведениям ИСОГД, доводы ответчика о том, что Генеральным планом застройки ГО «город Якутск» участок входит в зону Л-1, также доказательствами не подтверждены и такие доводы противоречат общедоступным данным публичной кадастровой карты и геопортала, представленным административным истцом.
При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконным решения Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» ГО «городя Якутск» от ____ №, подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.
В силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно письму Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ № согласно космоснимку, запрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве.
В связи с указанным, в целях приведения соответствия с градостроительными документами, Комиссией ____ принято решение изменить территориальную зону на «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования пол сенокошение).
Окружной администрацией г. Якутска представлен космоснимок, схемы территории из Правил из которых следует, что земельный участок расположен в лесном массиве.
Представленные стороной административного истца документы о сдаче в аренду рядом расположенных земельных участков к испрашиваемому земельному участку судом во внимание не принимаются, т.к. не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора с учетом удовлетворения требования истца о признании незаконным решение Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» ГО «городя Якутск» от ____ №.
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ № образована комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее-Комиссия), утвержден состав комиссии, Положение о комиссии.
Комиссия является постоянно действующим межведомственным органом ГО «город Якутск» и формируется для создания последовательного обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на основе правового зонирования и является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным для обеспечения реализации Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее-Правила), а также для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (пп. 1.1 Положения о Комиссии).
Одной из основных задач является подготовка предложений о внесении изменений в Правила (пп.2.1 Положения о Комиссии). Комиссия уполномочена рассматривать предложения о внесении изменений в Правила, принимать решения о включении предложений в проект о внесении изменений в Правила ом\ибо об отклонении предложения путем голосования, составлять заключение по итогам рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила для направления главе городского округа «город Якутск» (п. 3 Положения о Комиссии).
В качестве приложения №1 к Правилам имеется Блок-схема деятельности Комиссии по внесению изменений в Правила. Административный истец обжалует решения Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №, которое является первичной стадией деятельности Комиссии при осуществлении процедуры внесения изменений в Правила.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ст. 33 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно п. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Оспариваемое заключении Комиссии принято им в рамках предоставленных ей полномочий, в соответствии с установленным порядком.
Решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила не является окончательны, а лишь учитывается главой администрации при принятии решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила, соответственно, не может нарушать права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в признании незаконным решения Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №.
Соответственно, иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» ГО «городя Якутск» от ____ №
Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина ___ года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.
В удовлетворения требования ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина ___ о признании незаконным решения Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья п/п Н.В. Жиркова
Копия верна
Судья Н.В. Жиркова
Решение изготовлено в мотивированном виде 28.10.2022.