Дело № 2а-AM-173/2025

УИД 14RS0015-02-2025-000203-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Амга 31 июля 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И., с участием заместителя прокурора Амгинского района Посельского Ф.В., рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), и возложении обязанности в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В обоснование административных исковых требований истец указал, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией СП требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которой установлено, что администрация СП эксплуатирует источник водоснабжения – река Амга для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Чакыр 2-й. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства администрацией СП не исполняется полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения.

Так, администрацией СП не заключен с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории сельского поселения.

В этой связи, 31 мая 2024 года прокуратурой внесено представление с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, что подтверждается письмом администрации СП от 24 июня 2024 года за исх. № 48/3. В ходе повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что администрацией СП договор водопользования на водный объект с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не заключен, заявка не направлена.

Непринятие мер администрацией СП по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории СП, может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, что напрямую затрагивает интересы СП и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

В судебном заседании заместитель прокурора Амгинского района Посельский Ф.В. поддержал административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - глава администрации СП «Чакырский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указал, что требования прокуратуры признает и обязуется в течение 1 года устранить нарушения.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйстве Республики Саха (Якутия) не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как закреплено в ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территорий для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Водного кодекса РФ, по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов.

Положением о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утверждённого Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года № 549, установлено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по владению, пользованию, распоряжению водными объектами, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), в том числе предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией СП «Чакырский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что администрация СП «Чакырский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) эксплуатирует источник водоснабжения – р. Амга для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Чакыр 2-й. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства администрацией СП не исполняется полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения. Администрацией СП не заключен с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории сельского поселения, а именно не определен водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования.

24 мая 2023 года Якутской природоохранной прокуратурой в адрес администрации СП «Чакырский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому в срок до 19 июня 2024 года было предложено принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших.

Администрация СП «Чакырский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в лице и.о. главы ФИО2 в своем ответе на вышеуказанное представление от 24 июня 2024 года за исх. № 48/3 указал, что в ближайшей сессии наслежного совета депутатов Чакырского наслега будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушения.

10 июня 2025 года Якутской природоохранной прокуратурой в адрес администрации СП «Чакырский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) направлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении в срок до 11 июня 2025 года сведений об определении водного объекта, являющегося источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования, а также сведений о заключении с Министерством договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На указанное требование глава СП ФИО1 сообщил, что с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не заключен.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация водоснабжения населения.

Согласно ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2014 года 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», за сельскими поселениями республики закреплен вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения.

Поскольку обязанность по организации надлежащего водоснабжения на территории возлагается на органы местного самоуправления, а оспариваемое бездействие сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования. Сроки, в течение которых Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) просит суд обязать административного ответчика исполнить решение суда, суд признает разумными и достаточными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения в силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Чакырский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Афанасьева Т.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2025 года.

Копия верна, судья Афанасьева Т.М.