64RS0010-01-2023-000577-36

Дело №2а-1-563/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием представителя истца - прокурора Грачева С.А., представителя ответчика ФИО1,

при помощнике судьи Пестравской Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района о возложении обязанности по паспортизации дорог,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в Вольский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района (далее по тексту – администрация ВМР) о паспортизации дорог, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в отношении автодорог, проходящих по улице Хвалынская, 9-го Января, 1-го Мая, Рабочей, Брянской, не произведена техническая паспортизация. После вынесенного в адрес ответчика представления прокурора, указанные нарушения устранены не были.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала и суду пояснила, что неисполнение обязанности по проведению паспортизации указанных в иске дорог обусловлена отсутствием денежные средства на проведение этих мероприятий.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Подпунктом 5 пункта 1статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Вольск к вопросам местного значения муниципального образования город Вольск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Вольск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования город Вольск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 2, 3 статьи 17 этого же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9 раздела 4).

Пунктами 3.8, 3.9 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2018 года № 1004-ст определено, что паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

При этом согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2 данного ГОСТа паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку автомобильные дороги по улице Хвалынская протяженностью 0,739 километра, по улице 9-го Января протяженностью 0,150 километра, по улице 1-го Мая протяженностью 1,390 километров, по улице Рабочей протяженностью 0,516 километров, по улице Брянской протяженностью 1,400 километров, расположены в городе Вольске в границах муниципального образования город Вольск; являются автомобильными дорогами общего пользования; постановлением администрации Вольского муниципального района № 1558 от 23 июля 2021 года включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, то паспортизацию данных автомобильных дорог должна осуществлять администрация Вольского муниципального района.

Отсутствие технического паспорта указанных в иске автомобильных дорог ответчиком не оспаривалось.

Принимая во внимание то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования город Вольск, то требования прокурора суд считает законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При установлении срока устранения допущенных ответчиком нарушения суд учитывает необходимость в целях исполнения решения суда проведения ответчиком процедуры финансирования и соблюдения конкурсных процедур, а также объем необходимых мероприятий по паспортизации дорог. В связи с чем суд полагает целесообразным установить срок для выполнения указанных обязанностей в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по оформлению технических паспортов автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Вольск, расположенных в <...> километра, по улице 9-го Января протяженностью 0,150 километра, по улице 1-го Мая протяженностью 1,390 километров, по улице Рабочей протяженностью 0,516 километров, по улице Брянской протяженностью 1,400 километров.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023.