Решение по делу № 2А-11225/2022 от 06.06.2023

14RS0035-01-2022-013498-79

Дело № 2а-700/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 06 июня 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Слепцовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения от 10 августа 2022 года № 5086-ДИЗО/22 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером:14:36:105017:2080, расположенного по адресу: <...>. и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем совершения действий, направленных на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером: 14:36:105017:2063.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация г. Якутска.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2022 года производство по административному делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи со смертью административного истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2022 года определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Кассационным определением административной коллегии Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 года Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска – без удовлетворения.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2023 года произведена замена административного истца ФИО2 на ФИО1 по административному иску ФИО2 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска.

Административный истец ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца действующие на основании доверенности ФИО3, ФИО4 административное исковое заявление поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что предварительное согласование предоставления земельного участка подтверждается распоряжением Окружной администрации города Якутска от 15 марта 2022 года №432зр, согласно которому площадь испрашиваемого земельного участка указана в испрашиваемом размере, при этом сведения о земельном участке утверждены в проекте межевания территории квартала «130» городского округа «город Якутск». Основания указанные в оспариваемом отказе являются необоснованными, поскольку административный истец как собственник расположенного на испрашиваемого земельного участка нежилого здания имеет исключительное право на его приобретение. При этом настаивали на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поскольку вопрос о судьбе данного участка рассматривается длительное время, направление на повторное рассмотрение заявления административного истца не приведет к восстановлению его прав.

Представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании запрашиваемый земельный участок не соответствует Проекту межевания территории квартала «130» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года № 794зр, где предусмотрено образование земельного участка 808 кв.м. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – ОД-1-АМ, где использование земельного участка под склад не входит в перечень разрешенных видов использования.

Суд, заслушав объяснения представителей участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ФИО2, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером:14:36:105017:2063, общей площадью 162,4 кв.м. расположенного по адресу: <...> обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером:14:36:105107:2080 под объектом недвижимости.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку первоначально административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанного решения от 10 августа 2022 года поступило в суд 22 августа 2022 года.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Окружной администрации города Якутска к ФИО2 о сносе самовольной постройки отказано.

Как следует из указанного решения, что 15.10.2001 года комиссией в составе руководителя Комзема по г.Якутску, Гл.архитектора г.Якутска, главного санврача ГЦСЭН, председателя ЯТКОП, главы ГУ «Округ Центральный», директора ООО «Бородино», министра МУГИ произведен выбор земельного участка площадью 105 кв.м. по адресу ул.Лермонтова, 37, на основании чего комиссия пришла к выводу о предоставлении прирезки к ранее выделенному земельному участку под проектирование пристроя к ресторану «Бородино», о чем ООО «Бородино» выдан Акт выбора земельного участка.

05.07.2002 года Главой администрации г.Якутска издано Распоряжение №1325р о резервировании по 31.12.2002 года за ООО «Бородино» земельного участка с кадастровым номером 14:36:105017:0040 площадью 123 кв.м. по ул.Лермонтова, 37 под проектирование пристроя бар-ресторана «Бородино».

08.07.2002 года, на основании данного Распоряжения, руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Якутску ФИО6 утвержден Акт резервирования земельного участка регистрационный номер №30 за ООО «Бородино».

11.07.2002 года руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Якутску ФИО6 утверждено землеустроительное заключение №416 по предварительному согласованию земельного участка по ул.Лермонтова, 37, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под проектирование пристроя бар-ресторана «Бородино».

03.06.2019 года главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска ФИО7 на основании обращения ДИЗО от 20.05.2019 года №210-18 проведено обследование земельного участка по адресу <...>, площадью 123 кв.м., установлено освоение земельного участка двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 14:36:105017:2063.

13.06.2019 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил ФИО8 (предыдущему собственнику здания) о рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <...> для использования под общественное питание. Из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.05.2019 года №07-057176 следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «ОД-1АМ», где предельные размеры предоставления для данной зоны земельных участков под общественное питание установлены от 200 до 500 кв.м. Общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 123 кв.м., что не соответствует предельному размеру, установленному для данной зоны. Рекомендовано подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с площадью 200 кв.м.

ФИО2 на основании договора купли-продажи с ФИО8 от 05.11.2019 года является собственником нежилого здания, площадью 162,4 кв.м., 1996 года постройки, с кадастровым номером 14:36:105017:2063, расположенного по адресу <...> (запись государственной регистрации №14:36:105017:2063-14/115/2019-3 от 12.11.2019 года).

Распоряжением заместителя Главы городского округа «город Якутск» от 15 марта 2022 года №426зр ФИО2 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «склады», ориентировочной площадью 120 кв.м. Пунктом 2 указано утвердить сведения о земельном участке из проекта межевания территории квартала «130» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №794р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «85» городского округа «город Якутск» от 13 февраля 2022 года. Пунктом 3 ФИО2 обязали провести кадастровые работы, после постановки на учет земельного участка, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

18 мая 2022 года ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером:14:36:105107:2080 под объектом недвижимости.

10 августа 2022 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил ФИО2 письменное уведомление № 5086-ДИЗО/22 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование оспариваемого отказа указано о том, что земельный участок не соответствует Проекту межевания территории квартала «130» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года № 794зр, где предусмотрено образование земельного участка площадью 808 кв.м. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1-АМ- зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, где использование земельного участка под склад не входит в перечень разрешенных видов использования. Согласно выписке из ЕГРН от 19.05.202 г. данный земельный участок имеет вид разрешенного использования под склады.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Поскольку в отношении вышеуказанного здания, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке, зарегистрировано право собственности административного истца, то он относится к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.

Так в соответствии в п. 1 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также принимается, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

В рассматриваемом случае основанием отказа послужило то, что земельный участок не соответствует Проекту межевания территории квартала «130» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года № 794зр, где предусмотрено образование земельного участка площадью 808 кв.м.

Так, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 26 мая 2022 года № 07-075571 и от 17 мая 2023 года № 07-081281 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1АМ: зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, ограничениям по линии градостроительного регулирования соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято.

При этом согласно пункту 2 ранее указанного Распоряжения заместителя Главы городского округа «город Якутск» от 15 марта 2022 года №426зр о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка указано утвердить сведения о земельном участке из проекта межевания территории квартала «130» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №794р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «85» городского округа «город Якутск» от 13 февраля 2022 года.

Следовательно, ссылка административного ответчика указанная в оспариваемом отказе, не может быть признана обоснованной, поскольку при издании распоряжения земельный участок был учтен в существующем размере и включен в проект межевания территории.

В оспариваемом решении административный ответчик в качестве основания к отказу в предоставлении земельного участка также указал на расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне, предназначенной для размещения объектов многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры (ОД-1 АМ), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка указанно в ЕГРН под склады.

Так, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, обстоятельствами, установленными вышеуказанным решением суда подтверждается, что строительство здания как и резервирование земельного участка произошло задолго до издания Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Таким образом, факт расположения испрашиваемого к предоставлению земельного участка в территориальной зоне ОД-1 АМ, согласно сведениям из ЕГРН видом разрешенного использования под склады, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным градостроительным регламентом данной территориальной зоны, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании иных препятствий к предоставлению данного земельного участка административному истцу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу государственной услуги. Поскольку истец как собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования истца подлежат удовлетворению, и отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения/действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущениях нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что основания для первоначального и повторного отказов в предоставлении государственной услуги, фактически повторяют друг друга, кроме того, при повторном рассмотрении заявления административного истца ответчик оставил без внимания решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2030 года и Распоряжения заместителя Главы городского округа «город Якутск» от 15 марта 2022 года №426зр о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Таким образом, обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца не приведет к восстановлению нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах восстановление нарушенных прав административного истца возможно исключительно путем обязания уполномоченного органа совершить определенные действия, составляющие содержание процедуры предоставления земельного участка.

Данная позиция в полной мере отвечает требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В противном случае не будут достигнуты задачи административного судопроизводства, установленные п. 2 ст. 3 КАС РФ - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером:14:36:105017:2080, расположенного по адресу: <...>, площадью 120 кв.м., под склады, выраженный в уведомлении №5086-ДИЗО/2022 от 10 августа 2022 г.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером:14:36:105017:2080, расположенного по адресу: <...>, площадью 120 кв.м., под склады.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 13.06.2023