Решение по делу № 2А-3119/2022 от 19.12.2022 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года г.Щекино Тульская область

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Новиковой Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-3119/2022 по административному исковому заявлению ФИО5 Н,В. к администрации муниципального образования Щекинский район об оспаривании отказа в выкупе земельных участков, обязании рассмотреть обращения и заключить договоры купли-продажи земельных участков,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район об оспаривании отказа в выкупе земельных участков, обязании рассмотреть обращение и заключить договоры купли-продажи земельных участков. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее муж ФИО1, после смерти которого открылось наследство в виде имущественных прав и обязанностей по договорам аренды следующих земельных участков: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №); с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №); с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №); с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №). Ей (ФИО2) нотариусом были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на <данные изъяты> долю и на <данные изъяты> долю в общем совместном имуществе супругов, выданном пережившему супругу, в имущественных правах и обязанностях по указанным договорам аренды. ДД.ММ.ГГГГ с ней (ФИО2) были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, в которые были внесены изменения в части изменения арендатора с ФИО1 на ФИО2 Она (ФИО2) обратилась в администрацию МО Щекинский район с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату, на что получила отказ, поскольку с момента приобретения прав и обязанностей по договорам аренды не истек трехлетний срок. Она (ФИО2) не согласна с данным отказом, поскольку она совместно с мужем пользовалась спорными земельными участками на основании договоров аренды. Полагает, что трехлетний срок для приобретения земельных участков в собственность без торгов необходимо исчислять с даты заключения договоров аренды, а не с даты вступления ее в наследство.

Просит суд признать решение администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков незаконным; обязать администрацию МО Щекинский район устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем рассмотрения обращений и принятия по ним решений о заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что у ФИО2 и ее мужа были равные права и обязанности по договорам аренды земельных участков, поскольку договоры были заключены в период брака и обязательства по данным договорам являются общими обязательствами супругов. ФИО совместно пользовались земельными участками, обрабатывали их и уплачивали арендные платежи, в связи с чем, трехлетний срок непрерывного пользования земельными участками необходимо исчислять с даты заключения договоров аренды, а не с даты вступления ФИО2 в наследство. В настоящее время ФИО2 желает оформить земельные участки в собственность и уплачивать за них налоговые платежи.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав письменные возражения. Пояснила, что исходя из положений п.1 ст.39.3, п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину без торгов, осуществляется по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с данным гражданином при отсутствии информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании гражданином участка. Данный трехлетний срок связан непосредственно с личностью арендатора, в связи с чем, в трехлетний срок не может быть засчитан срок аренды предыдущего арендатора. Поскольку ФИО2 приобрела права и обязанность по договорам аренды земельных участков на основании дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, вступивших в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО2 стала арендатором земельных участков с указанной даты и трехлетний срок на приобретение права для заключения договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, не истек. Требование о возложении на администрацию МО Щекинский район обязанности принять решение о заключении договоров купли-продажи незаконные, поскольку процедура заключения договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения регламентирована земельным законодательством и возложена на орган местного самоуправления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1, 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашни, расположенного по адресу: <адрес>», что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО Щекинский район и ФИО1 Срок действия договора – <данные изъяты>, размер арендной платы – <данные изъяты>

Также ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>», что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО Щекинский район и ФИО1 Срок действия договора – <данные изъяты>, размер арендной платы – <данные изъяты>

Также ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий – <данные изъяты>, расположенного по адресу<адрес>», что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО Щекинский район и ФИО1 Срок действия договора – <данные изъяты>, размер арендной платы – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №.

ФИО1 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №.

После смерти ФИО1 единственным наследником, принявшим наследство, является административный истец ФИО2, которой нотариусом были выданы следующие свидетельства:

- свидетельства о праве на наследство по закону на <данные изъяты> доли в имущественных правах и обязанностях по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № (серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии №, серии №, серии №);

- свидетельства о праве на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу, на <данные изъяты> доли в имущественных правах и обязанностях по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № (серии №, сери №, серии №, серии №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Щекинский район и ФИО2 были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми внесены изменения в части арендатора, ФИО1 заменен на ФИО2 Определено, что соглашения вступают в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и являются неотъемлемой частью договоров аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО Щекинский район с заявлением № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Указано, что трехлетний срок на приобретение права для заключения договоров купли-продажи земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства без проведения торгов, предусмотренный пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, п.1 ст.8 Закона Тульской области №452-ЗТО от 07.06.2004, в настоящее время не истек, поскольку права и обязанности по договорам аренды земельных участков ФИО2 приобрела после смерти супруга, дополнительные соглашения вступили в законную силу 09.07.2022, и с указанной даты ФИО2 стала являться арендатором земельных участков.

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, административный истец указала, что трехлетний срок на приобретение права для заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков необходимо исчислять с даты заключения договоров аренды с ФИО1

Возражая против удовлетворения административных исковых требований, административный ответчик ссылался на то, что трехлетний срок на приобретение права для заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков необходимо исчислять с даты вступления в законную силу дополнительных соглашений к договорам аренды, которыми ФИО6 признана арендатором спорных земельных участков.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона Тульской области от 07.06.2004 №452-ЗТО «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» при продаже земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у правительства Тульской области и органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, цена такого земельного участка устанавливается в размере 30 процентов его кадастровой стоимости.

По смыслу данных норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2021 №1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 являлся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № с ДД.ММ.ГГГГ, а земельного участка с кадастровым номером № – с ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО2 вступила в права наследования и дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, была определена в качестве арендатора земельных участков с кадастровыми номерами № №, № и №

Отказывая в предоставлении ФИО2 в собственность за плату спорных земельных участков администрация МО Щекинский район ссылается на необходимость исчисления трехлетнего срока на приобретение права для заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства без проведения торгов, с даты вступления в законную силу дополнительных соглашений к договорам аренды, заключенным с ФИО2, которыми был изменен арендатор с ФИО1 на ФИО2

Суд приходит к выводу, что данная позиция административного ответчика противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Согласно статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. Обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

На основании пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное. Наследование, таким образом, относится к числу производных, т.е. основанных на правопреемстве, способов приобретения прав и обязанностей.

Таким образом, правопреемство – это переход прав и (или) обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику) в силу закона или договора, при котором новый субъект в правоотношении занимает место первоначального, а перешедшие к нему права совпадают с правами правопредшественника.

Определяя состав наследственного имущества, статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. При этом, согласно части второй данной статьи, в состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным Кодексом или другими законами.

Таким образом, исходя из существа отношений по пользованию земельными участками, равно как и арендных отношений, связанных с передачей земельных участков в пользование за плату (39.6 ЗК РФ, ст.606 ГК РФ), оснований полагать, что они, по общему правилу, относятся к обязательствам, неразрывно связанным с личностью должника или кредитора, не имеется.

Кроме того, после смерти ФИО1 договора аренды спорных земельных участков не расторгались, с ФИО2, как с наследником ФИО1, администрацией МО Щекинский район были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, в указанные договоры аренды внесены изменения в части арендатора, администрацией не было установлено препятствий для перехода прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков к ФИО2, в связи с чем, в порядке правопреемства к ней перешли все права и обязанности по договорам аренды спорных земельных участков

Согласно разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Таким образом, судом установлено, что фактически земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № с ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ находятся в аренде у ФИО2 и ее правопредшественника ФИО1, в связи с чем, на момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность спорные земельные участки находились в ее аренде более 3 лет (4 и 5 лет соответственно).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков ФИО1 и ФИО2 установлено не было, земельные участки используются по целевому назначению.

На основании изложенного, оценив доказательства с точки зрения относимости, достоверности, допустимости, принимая во внимание, что трехлетний срок с момента заключения договоров аренды спорных земельных участков с ФИО2 (с учетом правопреемства) истек, нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков не установлено, заявления о заключении договоров купли-продажи земельных участков были поданы ФИО2 до истечения срока действия договоров аренды, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МО Щекинский район в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в МО Яснополянское Щекинского района Тульской области, изложенного в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в данном случае рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность за плату земельных участков относится к компетенции администрации МО Щекинский район, учитывая, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов, относящихся к их компетенции, то способом восстановления права административного истца является повторное рассмотрение заявлений ФИО2 о предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации МО Щекинский район принять решения по обращениям ФИО2 о заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, и о необходимости возложения на администрацию МО Щекинский район обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Щекинский район об оспаривании отказа в выкупе земельных участков, обязании рассмотреть обращение и заключить договоры купли-продажи земельных участков – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Щекинский район в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в МО Яснополянское Щекинского района Тульской области, изложенный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район повторно рассмотреть заявление ФИО5 Н,В. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30.12.2022.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина