Решение по делу № 2А-1082/2023 от 06.03.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа ФИО2, секретарю административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Алымовой М.А., административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа, Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа ФИО2, секретарю административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Алымовой М.А. о признании действий (бездействия) незаконными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена в качестве административного соответчика Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области, определением от ДД.ММ.ГГГГ – в качестве административного соответчика административная комиссия № 13 Сергиево-Посадского городского округа.

Из административного искового заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронного документооборота обратился в администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о наличии события правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ ему поступил ответ заместителя главы администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО3 о направлении его обращения в административную комиссию № 13 Сергиево-Посадского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в административную комиссию № 13 для ознакомления с материалами проверки по его заявлению. ДД.ММ.ГГГГ ему поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он вправе ознакомиться с материалами. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с целью ознакомления с материалами проверки к ответственному секретарю Алымовой М.А., которая передала ему непрошитые и непронумерованные материалы, при этом закрыв данные о личности лица, с которого брались объяснения, указав на нарушение Закона «О персональных данных». ДД.ММ.ГГГГ он подал жалобу на имя Главы администрации. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ заместителя главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с которым он не согласен, т.к. ответ дан в соответствии в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», определение в порядке КоАП РФ не выносилось. Правонарушение, о наличии которого он указал, подведомственно административной комиссии. Указал, что постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 не может применяться к данным правоотношениям, поскольку производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) председателя административной комиссии № 13 ФИО2 по нерассмотрению его заявления о наличии события административного правонарушения, а также действия (бездействие) секретаря административной комиссии № 13 Алымовой М.А. по нарушению его права на ознакомление с материалами.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебных заседаниях административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административные ответчики председатель административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа ФИО2, секретарь административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Алымова М.А. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указали, что на основании постановления Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 14.12.2022 г. № 540-ПГ не являются более должностными лицами административной комиссии № 13, просили в требованиях отказать.

Представитель административных ответчиков административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа, Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменный отзыв на административный иск, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило обращение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, содержащее фотоматериалы без указания даты, времени, адреса или координат, которое передано исполнителям ФИО2 и Алымовой М.А. в административную комиссию. Обращение было рассмотрено в соответствии со ст.12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ. Для проверки обращения в административную комиссию бы приглашен собственник земельного участка по адресу: <адрес>., который пояснил, что временно складировал строительные остатки на прилегающую к его земельному участку и участку соседа территорию. Строительные остатки на момент нахождения заявления ФИО1 в административной комиссии уже были убраны. Проведение дальнейшей проверки было нецелесообразным. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства МО № 1518/45 от 29.12.2021 г., согласно которого составлять протоколы по делам об административных правонарушениях могут должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль в сфере благоустройства. Постановлением Правительства РФ № 336 внеплановые проверки были запрещены, в силу которого административная комиссия не могла составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении не возбуждалось. Данные о личности собственника участка № 27 были закрыты в соответствии с ФЗ «О персональных данных. В настоящее время в состав административной комиссии № 13 внесены изменения, административные ответчики более не являются членами административной комиссии № 13. Просила в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо заместитель главы администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о наличии события административного правонарушения, а именно: о складировании строительного мусора с участка по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО6, на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный перед земельным участком по адресу: <адрес>, принадлежащим ФИО1 (л.д.13-16).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО3 на обращение ФИО1 направила ответ, в котором указала, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», собственнику земельного участка было направлено извещение о необходимости явки в административную комиссию № 13 Сергиево-Посадского городского округа в для выяснения обстоятельств правонарушения, дачи объяснений по факту строительных материалов вне отведенных для этих целей мест (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление об ознакомлении его с материалами проверки административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ему направлен ответ об ознакомлении в помещении административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ им была направлена жалоба Главе администрации Сергиево-Посадского городского округа на действия сотрудников ФИО3, ФИО2, Алымовой М.А. (л.д.21-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в административную комиссию № 13 был вызван собственник земельного участка по адресу: <адрес> – ФИО6, которая сообщила, что для установки ограждения ее участка была выкопана траншея, грунт временно складировался на прилегающей территории, впоследствии был вывезен. Ознакомить ФИО1 с персональными данными ФИО6 не представляется возможным на основании ст.24 Конституции РФ, ст.7 ФЗ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ. Со ссылкой на ст.16.5 Закона МО «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» разъяснено, что провести внеплановую проверку по заявлению ФИО1 и составить протокол не представляется возможным (л.д.25-27).

ФИО1, оспаривая действия (бездействие) председателя и секретаря административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа, обратился в суд с данным административным иском.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административный истец ФИО1 указывает, что ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ получен им ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку административными ответчиками не представлено суду иных данных, в суд с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд считает срок не пропущенным.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проведения проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 26.12.2017 г. № 243/2017-ОЗ «Об административных комиссиях» административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Председатель комиссии выдает доверенности на представление интересов административной комиссии во всех судах судебной системы Российской Федерации, в том числе Верховном Суде Российской Федерации, во всех судах общей юрисдикции, арбитражных судах, в органах государственной власти Российской Федерации и их территориальных подразделениях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, правоохранительных органах, органах прокуратуры, нотариате, в предприятиях, учреждениях, организациях (ч.8 ст.5 Закона МО «Об административных комиссиях»).

Ответственный секретарь знакомит участников производства по делам об административных правонарушениях с материалами дела об административном правонарушении (ч.5 ст.6 Закона МО «Об административных комиссиях»).

Частью 1 статьи 11 Закона МО «Об административных комиссиях» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий законом Московской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий в Московской области.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона МО «Об административных комиссиях» в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий численные и персональные составы административных комиссий утверждаются главами городских округов Московской области с учетом частей 3 и 4 статьи 3 настоящего Закона. Председателем административной комиссии назначается заместитель главы администрации городского округа Московской области, а в случае отсутствия в штатном расписании администрации городского округа Московской области должности "заместитель руководителя администрации городского округа Московской области" - иной муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы главной группы должностей муниципальной службы категории "руководители" в соответствии с реестром должностей муниципальных служащих городского округа Московской области, к компетенции которого отнесены вопросы благоустройства в городском округе Московской области. Ответственный секретарь административной комиссии назначается председателем административной комиссии из числа муниципальных служащих органов местного самоуправления городских округов Московской области.

Закон МО от 26.12.2017 № 244/2017-ОЗ «О наделении органов самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по созданию административных комиссий в Московской области» наделил органы местного самоуправления городских округов Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по созданию и организации деятельности административных комиссий в Московской области.

Судом установлено, что постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 24.12.2019 г. № 334-ПГ создана административная комиссия Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержден ее состав (л.д.91). Председателем административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа являлась ФИО2 – заместитель главы городского округа, ответственным секретарем комиссии - эксперт отдела экологии Алымова М.А.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об административной комиссии Сергиево-Посадского городского округа Московской области (л.д.92-98).

Согласно п.2.2 указанного Положения административная комиссия осуществляет подготовку и рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Законом Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении принимает решение о вынесении постановления или определения об административном правонарушении или прекращении рассмотрения дела об административном правонарушении.

П.6.1, 6.2 Положения об административной комиссии Сергиево-Посадского городского округа Московской области установлено, что Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом МО от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и совершенных в границах Сергиево-Посадского городского округа Московской области. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что его рассмотрение не относится к компетенции Комиссии или не подведомственно Комиссии, то дело передается по подведомственности.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 14.12.2022 г. № 540-ПГ в состав административной комиссии Сергиево-Посадского городского округа внесены изменения, согласно которым ФИО2 и Алымова М.А. не являются более председателем и ответственным секретарем административной комиссии (л.д.67, 68).

Постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 N 3/162-П принят Закон МО от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии со ст.16.3 Закона МО от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают, в том числе, административные комиссии городских округов Московской области:

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1 и 6.1 - 6.2, статьями 6.4 - 6.6, частью 3 статьи 6.7, частями 1 - 5 статьи 6.9, частью 1 статьи 6.11, статьями 6.12 - 6.18, частями 2 - 3 статьи 6.19, статьей 6.20, статьями 6.22 - 6.23 настоящего Кодекса (в случае совершения административного правонарушения гражданином);

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1 и 6.1 - 6.2, частями 1 - 2 статьи 6.4, статьями 6.5 - 6.6, частями 1 и 3 статьи 6.7, статьей 6.8, частями 1 - 5 статьи 6.9, статьей 6.10, частями 1, 2 и 4 статьи 6.11, статьями 6.12 - 6.18, статьями 6.19 - 6.20, статьями 6.22 - 6.24 настоящего Кодекса (в случае совершения административного правонарушения должностным или юридическим лицом);

- об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 6.4, частью 5 статьи 6.11 настоящего Кодекса (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи).

При этом положения настоящего пункта не распространяются на административные правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Положения абзаца третьего настоящего пункта распространяются на административные правонарушения, совершенные на объектах и территориях, ответственность за содержание которых возложена на садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан и гаражные кооперативы.

Из письма заместителя главы администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО1 по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ответственность за указанное им правонарушение предусмотрена ст.6.11 Закона МО «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», вопрос находится на рассмотрении в административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа, которая направила извещение заинтересованному лицу о необходимости явки для дачи объяснений.

Согласно извещению №, направленному ответственным секретарем административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Алымовой М.А. ФИО6, ответственность за правонарушение по факту складирования и хранения строительных и иных материалов вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест предусмотрена ст.6.2 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Таким образом, обращение ФИО1 находилось в административной комиссии № 13 на рассмотрении, что не оспаривалось административными ответчиками.

Однако, как указано административным истцом, процессуального решения по его обращению административной комиссией № Сергиево-Посадского городского округа не принято.

Административные ответчики в своих возражениях ссылаются на отсутствие у них полномочий с ДД.ММ.ГГГГ по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, а также на вступление в силу с 10.03.2022 г. Постановления Правительства РФ № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с которым проверочные мероприятия в 2022 г. проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным в.3 п. «а,б» указанного постановления.

Данные возражения суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, нормы Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

В силу п.15 ч.1 ст.16.5 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, уполномочены составлять: должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства:

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.2, 6.4 - 6.6, частью 3 статьи 6.7, частями 1 - 5 статьи 6.9, частью 1 статьи 6.11, статьями 6.12 - 6.18, частями 2 и 3 статьи 6.19, статьей 6.20, статьями 6.22 - 6.23 настоящего Кодекса (в случае совершения административного правонарушения гражданином);

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1, 6.1 и 6.2, частями 1 и 2 статьи 6.4, статьями 6.5 - 6.6, частями 1 и 3 статьи 6.7, статьей 6.8, частями 1 - 5 статьи 6.9, статьей 6.10, частями 1, 2 и 4 статьи 6.11, статьями 6.12 - 6.18, статьями 6.19 - 6.20, статьями 6.22 - 6.25 настоящего Кодекса (в случае совершения административного правонарушения должностным или юридическим лицом);

- об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 6.4 настоящего Кодекса.

До ДД.ММ.ГГГГ п.15 ч.1 ст.16.5 Закона МО «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» протоколы по делам об административных правонарушениях, указанных в данном пункте, были уполномочены составлять: должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.

П.19 ч.1 ст.16.5 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (в редакции от 29.12.2021 г.) было предусмотрено составление протоколов об административных правонарушениях членами административных комиссий городских округов Московской области в случае наделения законом Московской области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий в Московской области:

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1 и 6.1 - 6.2, частями 1 - 2 статьи 6.4, статьями 6.5 - 6.6 частями 1 и 3 статьи 6.7, статьей 6.8, частями 1 - 5 статьи 6.9, статьей 6.10, частями 1, 2 и 4 статьи 6.11, статьями 6.12 - 6.18, статьями 6.19 - 6.20 статьями 6.22 - 6.24 настоящего Кодекса (в случае совершения административного правонарушения должностным или юридическим лицом);

- об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 2.10, частью 4 статьи 6.4 настоящего Кодекса.

09.03.2022 г. в п.19 ч.1 ст.16.5 Закона МО «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» внесены изменения, согласно которым члены административных комиссий городских округов Московской области в случае наделения законом Московской области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий в Московской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом:

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса (в случае совершения административного правонарушения гражданином);

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса (в случае совершения административного правонарушения должностным или юридическим лицом);

- об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 2.10 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 1518/45 утверждено положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Московской области, согласно п.3 которого муниципальный контроль осуществляется уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области - Главным управлением содержания территорий Московской области (далее - контрольный (надзорный) орган).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, административной комиссией № 13 Сергиево-Посадского городского округа в лице ее председателя ФИО2 допущено незаконное бездействие в части нерассмотрения в соответствии с нормами законодательства об административных правонарушениях заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку процессуальный документ не был вынесен.

В случае установления административной комиссией № 13 Сергиево-Посадского городского округа признаков административного правонарушения и отсутствия полномочий по составлению протокола об административном правонарушении материалы должны были быть направлены уполномоченному на составление таких протоколов органу.

Кроме того, фактически административный орган, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, полагает, что он лишен возможности возбуждать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции и проводить проверки, а, следовательно, допускает безнаказанное совершение таких правонарушений на весь период действия постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.

Однако из положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 такого не следует.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Московской области в лице ее председателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

Также административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия секретаря административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Алымовой М.А. по неознакомлению его со всеми материалами по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.5 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», в рамках которого, как указано административными ответчиками, рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось, процессуальный статус административного истца не устанавливался, в рамках КоАП РФ он не мог быть ознакомлен с материалами по своему заявлению.

Секретарь административный комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Алымова М.А. в рамках ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» правомерно ознакомила ФИО1 с его обращением и материалами без раскрытия персональных данных ФИО6

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к председателю административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа ФИО2, секретарю административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Алымовой М.А., административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа, Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании действий (бездействия) незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Московской области в лице ее председателя ФИО2, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии события административного правонарушения по факту складирования строительных отходов на территории, прилегающей к домовладению по адресу: <адрес>.

Обязать административную комиссию № 13 Сергиево-Посадского городского округа Московской области рассмотреть указанное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами законодательства об административных правонарушениях.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) секретаря административной комиссии № 13 Сергиево-Посадского городского округа Московской области Алымовой М.А., выразившихся в нарушении права ФИО1 на ознакомление с материалами по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева