Решение по делу № 2А-3037/2025 от 31.07.2025 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело №2а-3037/2025

УИД 76RS0014-01-2025-001937-35

Изгот.31.07.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Щербаковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконными приказов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на льготное предоставление земельного участка. 16.01.2025 года ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) с приложением схемы земельного участка. Адрес (адресная привязка, описание местоположения) земельного участка: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Подача заявления и схемы осуществлялись согласно положениям ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 года №14-з.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 18.02.2025 года №655 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по следующим основаниям:

Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - полное и частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (Приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 16.12.2024 года №6764).

С вышеуказанными приказами истец не согласна, считает их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Приказ №6764 от 16.12.2024 года является незаконным ввиду отсутствия правого основания для принятия указанного приказа и утверждении схемы расположения земельного участка. В Земельном кодексе РФ отсутствуют положения, предусматривающие предоставление земельного участка для целей благоустройства. Ни Федеральные законы, ни Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом, ни утвержденные и действующие в настоящее время регламенты КУМИ г.Ярославля не содержат полномочий по формированию (утверждению схем) и предоставлению участков для целей благоустройства. Благоустройство территорий осуществляется без предоставления, на основании положений гл. 6 ЗК РФ (использование без предоставления) и не требует утверждения схем расположения. Земельный кодекс содержит исчерпывающий и закрытый перечень случаев утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Формирование участка для благоустройства противоречит действующему законодательству, не имеет цели предоставления участка, что противоречит принципу рационального использования земель, установленному земельным законодательством.

Приказ от 18.02.2025 года №655 является незаконным, поскольку благоустройство территории не препятствует предоставлению части земельного участка в аренду льготной категории граждан. Так, приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от 03.04.2024 года №1770 земельный участок из числа земель, ранее утвержденных под благоустройство приказом №215 от 22.01.2024 года, предоставлен иному лицу. Нахождение его в границах земельного участка, утвержденного для благоустройства территории, не явилось препятствием к такому предоставлению. Кроме того, в отношении испрашиваемой территории опубликованы извещения о намерении продажи права аренды на земельные участки.

Административный истец просит незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 16.12.2024 года №6764 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с описанием местоположения: Российская <адрес> признать незаконным Приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 18 февраля 2025 года №655 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по <адрес>

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала.

Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому обжалуемые приказы изданы уполномоченным органом в строгом соответствии с нормами федерального и местного законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд полагает требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 16.01.2025 года ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) с приложением схемы земельного участка. Адрес (адресная привязка, описание местоположения) земельного участка: <адрес> цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Подача заявления и схемы осуществлялись согласно положениям ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 года №14-з.

В соответствии с Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №6764 от 16.12.2024 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с описанием местоположения: <адрес> территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - зона застройки индивидуальными жилыми домам (Ж4), вид разрешенного использования земельного участка - благоустройство территории, код 12.0.2.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения земельного участка для целей благоустройства в соответствии с Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №6764 от 16.12.2024 года явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно п.6 ст.11.9. Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.2.1., п.2.2. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 года №262, основными задачами Комитета являются: эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

В свою очередь, планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве»).

Согласно ст.39 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года №201, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «благоустройство территории» (код 12.0.2).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412, разрешенный вид использования «благоустройство территории» (код 12.0.2) - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено документов либо сведений, обосновывающих необходимость и рациональность использования земельного участка, расположенного по <адрес>, для благоустройства территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля №6764 от 16.12.2024 года носит формальный характер, не направлен на создание правовых последствий по фактическому использованию данного земельного участка для благоустройства территории.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами административного истца о необоснованности принятия приказа №6764 от 16.12.2024 года, создавшего препятствие в формировании и передаче данного земельного участка в установленном законом порядке в аренду.

Кроме того, благоустройство территории не препятствует предоставлению части земельного участка в аренду льготной категории граждан. Материалами дела подтверждено, что приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от 03.04.2024 года №1770 земельный участок из числа земель, утвержденных под благоустройство, приказом №215 от 22.01.2024 года предоставлен иному лицу.

Кроме того, в отношении испрашиваемой территории на сайте https://torgi.gov.ru/new/public опубликованы извещения о намерении продажи права аренды на земельные участки, находящиеся в границах, утвержденных оспариваемым приказом №6764 от 16.12.2024 года.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 189 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным Приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля от 16.12.2024 года №6764 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с описанием местоположения: <адрес>

Признать незаконным Приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 18.02.2025 года №655 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья А.А.Доколина