Решение по делу № 2А-448/2023 от 18.04.2023 - об оспаривании действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело (УИД) № 19RS0011-01-2023-000458-10

Производство № 2а-448/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 18 апреля 2023 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ), начальнику ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО2, начальнику отряда ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО3 об оспаривании действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом привлечения к участию в деле соответчиков, к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее - УФСИН России по РХ), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее - ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ), начальнику ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО2, начальнику отряда ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО3 об оспаривании действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, мотивируя тем, что 06.02.2023 в 10 час. 30 мин. она была вызвана в кабинет начальника отряда № 2. Ей было доведено, что она присутствует на дисциплинарной комиссии по рассмотрению рапорта о её нарушении. Дисциплинарную комиссию возглавлял начальник ИК-28 ФИО2. Был зачитан рапорт о том, что ею нарушен порядок переписки осужденных. По результатам проведенной комиссии ей был объявлен устный выговор. Нарушение заключалось в том, что 26.12.2022 ею было отправлено письменное обращение в Генеральную прокуратуру России в одном конверте с осужденной ФИО4, направившей свое обращение в тот же адрес. Считает, что в отношении нее применено взыскание по основаниям, не предусмотренным законом. От нее не было отобрано письменное объяснение, она не была ознакомлена с правами о порядке применения мер взыскания к осужденным, ей не было предоставлено право получить юридическую помощь, или хотя бы совершить звонок своему адвокату. Просит признать незаконным постановление ФКУ ИК -28 УФСИН России по РХ от 06.02.2023 о привлечении её к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора и отменить данное постановление. Признать незаконным бездействие ФКУ ИК -28 УФСИН России по РХ, выразившееся в нарушении ч. 8 ст. 12 УИК РФ - не предоставлении права получения юридической помощи; ч. 1 ст. 117 УИК РФ - до наложения взыскания у нее не было отобрано письменное объяснение. Взыскать в её пользу с Казны Российской Федерации в лице УФСИН России по РХ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30000 руб.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Республике Хакасия, ФСИН России ФИО5, ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО6, ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действий.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 74, часть 1 статьи 82 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91 УИК РФ).

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя (часть 3 статьи 91 УИК РФ).

Согласно части 4 статьи 10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2). Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Положениями пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как выговор.

Право применения данной меры взыскания статья 119 УИК РФ предоставляет начальникам исправительных учреждений или лицам, их замещающим.

Согласно части 3 статьи 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (пункты 1, 2).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04.07.2022г. N 110 утверждены "Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Правила внутреннего распорядка, ПВР ИУ).

Как предусмотрено п. 126 гл. X ПВР ИУ, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию исправительного учреждения (далее - ИУ). С этой целью в каждом изолированном отряде и в случаях необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Согласно п. 129 ПВР ИУ письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

В соответствии с п. 149 предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суды, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в с международными договорами Российской Федерации в международные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Пунктом 151 ПВР ИУ предусмотрено, что почтовые отправления, указанные в пункте 149 ПВР ИУ, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Кроме того, осужденным к лишению свободы в соответствии с п. 12.29 ПВР ИУ запрещается нарушать порядок переписки, установленный ст. 91 УИК и гл. X ПВР ИУ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Выраженной в Определении от 23.07.2020 № 1914-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина О. на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 119 УИК РФ, наделение правомочием по объявлению устного выговора начальников отрядов исправительных учреждений связано с функцией проведения воспитательной работы с осужденными, направленной на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая статьи 109), а также включающей систему мер поощрения (статьи 113 и 114), в том числе применяемых начальниками отрядов (часть вторая статьи 119). И учитывает характер устного выговора как самой мягкой меры взыскания (часть первая статьи 115)

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия по приговору Норильского городского суда Красноярского края от 23.12.2021.

Согласно расписке, представленной в материалы дела, ФИО1 с Правилами внутреннего распорядка ознакомлена 28.09.2022.

Постановлением начальника отряда ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 06.02.2023 ФИО1 объявлен выговор устно по факту того, что 26.12.2022 она направила свое обращение прокурору третьего отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО8, нарушив порядок, минуя администрацию учреждения, а именно в закрытом конверте осужденной ФИО4, тем самым нарушила п. 126 ПВР УИ.

Согласно рапорту № 14 от 03.02.2023 старшего инспектора ГСУ капитана внутренней службы ФИО9 02.02.2023 в ФКУ ИК-28 УФСИН России поступил документ вх. № 335 от 02.02.2023 из Абаканской прокуратуры, из которого было выявлено, что осужденная ФИО1 26.12.2022 направила свое обращение прокурору третьего отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО8, минуя администрацию учреждения, а именно в закрытом конверте осужденной ФИО4, тем самым нарушила п. 12.29, п. 126 ПВР.

ФИО1 даны объяснения по факту допущенного нарушения, согласно которым она 26.12.2022 направила жалобу в Генеральную прокуратуру в одном конверте с ФИО4 в связи с тем, что их обращения отправлялись в один адрес.

Отправка корреспонденции ФИО1 в конверте осужденной ФИО4 фактически не оспаривается административным истцом и подтверждается:

- копией почтового конверта от ФИО4 прокурору Цупрову А.Н. ...

- копией обращения ФИО1 с входящим штампом Генеральной прокуратуры от 12.01.2023.

- копией журнала № 221 «Учета писем осужденных ИК-28, поступивших в закрытом виде, согласно которому 26.12.2022 осужденная ФИО4 направлена корреспонденция в Прокуратуру РФ, при этом от ФИО1 в адрес Прокуратуры РФ корреспонденция в декабре не направлялась.

начальником отряда ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ майором внутренней службы ФИО3 был написан рапорт о проведении проверки, по результатам которой установлен факт нарушения правил внутреннего распорядка ФИО1, и о ходатайстве о наложении дисциплинарного взыскания.

в отношении ФИО1 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания начальником отряда майором внутренней службы ФИО3 объявлен устный выговор. ФИО1 с постановлением о наложении взыскания в виде устного выговора была ознакомлена под подпись 06.02.2023 в 15 часов 00 минут.

Наложенное взыскание в виде устного выговора соответствует тяжести и характеру нарушения, личности осужденной и ее предыдущему поведению.

Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка.

Каких-либо замечаний при ознакомлении с постановлением о наложении взыскания (в том числе о не разъяснении ей прав, не предоставлении возможности юридической защиты) ФИО1 не заявляла, что также следует из представленной суду видеозаписи.

Как следует из материалов дела, Абаканской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрено обращение ФИО1 о незаконности решения администрации ФКУ ИК-28 от 06.02.2023 об объявлении ей взыскания (исх. № *** от 28.03.2023). При рассмотрении обращения были исследованы обжалуемое решение и материалы проверки. Доводы о нарушении администрацией порядка наложения взыскания при рассмотрении обращения не подтвердились. В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 прокурором нарушений закона не выявлено, меры прокурорского реагирования не применялись.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Судом не установлено, что в отношении ФИО1 допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и те доводы, на которые ссылается истец, таковыми не являются.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Как неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, порядок предоставления осужденному свиданий с адвокатом, установленный частью 4 статьи 89 УИК РФ, носит не разрешительный, а уведомительный характер (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 14-П, от 26 декабря 2003 г. N 20-П и др.).

Согласно ч. 8 ст. 12 УИК РФ, п. 6.5, п. 225 ПВР ИУ, ч. 4 ст. 89 УИК РФ закреплено, что для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

Правилами также установлен порядок предоставления осужденному, отбывающему наказание, юридической помощи.

Свидания осужденным с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания (п. 228 Правил).

Свидания с лицами, указанными в п. 225 Правил, предоставляются по мере обращения к администрации ИУ, в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности), в порядке очередности (п. 226 Правил).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на администрацию исправительных учреждений нормами УИК РФ обязанность по обеспечению реализации осужденными права на получение юридической помощи возложена лишь в части предоставления и организации свиданий с адвокатами и иными оказывающими юридическую помощь лицами.

Право осужденной ФИО1 на защиту нарушено не было, поскольку она была проинформирована о существе допущенного ею нарушения, что подтверждается её объяснением, ей было предоставлено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, заявив соответствующие доводы в письменном объяснении. Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 требовалась юридическая помощь, и она заявляла об этом в администрацию исправительного учреждения, просила о свидании с адвокатом. Обязанность об уведомлении адвоката о проверках по факту дисциплинарных нарушений либо о заседании дисциплинарной комиссии на администрацию исправительного учреждения законом не возложена.

Поскольку сведений о том, что ФИО1 администрацией ИК -28 были созданы какие-либо препятствия в ведении переписки и предоставлении свидания с адвокатом или иным лицом для оказания юридической помощи в материалах дела не имеется, судом не усматривается нарушений принципов состязательности и равноправия со стороны сотрудников исправительного учреждения, а также нарушения права ФИО1 на защиту и получение квалифицированной юридической помощи, необходимые ей для участия в дисциплинарной комиссии 06.02.2023.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ, начальнику ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО2, начальнику отряда – инспектору группы воспитательной работы с осужденными (ГВРО) ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО3 об оспаривании действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 3 мая 2023 года.

Председательствующий С.М. Борец