№ 2а-1675/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001885-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 03.05.2023 № и № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют установленным требованиям к их подготовке (границы образуемых земельных участков совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого не истек»).

Кроме того, решениями администрации Вологодского муниципального округа от 04.05.2023 № и № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 3000 кв.м, в районе <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют установленным требованиям к их подготовке (не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, ранее предоставленных иным лицам согласно сведениям, содержащихся в документах на землю и схемы населенного пункта <адрес> и <адрес>).

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконными отказы администрации Вологодского муниципального округа от 03.05.2023 № и № и от 04.05.2023 № и № в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на ответчика обязанность согласовать предварительное предоставление истцу земельных участков и утвердить схемы расположения на кадастровом плане территории в установленный срок; взыскать расходы на оплату госпошлины. В обоснование заявленных исковых требований указала, что доказательств наличия оснований, указанных в оспариваемых отказах, со стороны административного ответчика не представлено, в ЕГРН сведения о каких-либо земельных участках на испрашиваемой территории отсутствуют, реквизиты постановлений администрации Вологодского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» в оспариваемых отказах также отсутствуют.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 27.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В представленном заявлении поддержала заявленные требования, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала. Пояснила, что основанием для отказа от 04.05.2023 № является наложение границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка на границы земельных участков с кадастровыми номерами №, правообладатель ФИО5, №, правообладатель ФИО9, №, № и №, правообладатель ФИО7 Основанием для отказа от 04.05.2023 № является наложение границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером №, правообладатель ФИО8 Указанные выводы сделаны на основании дежурных схем населенных пунктов, списков землепользователей и государственных актов на право собственности на землю. Основанием для оспариваемых отказов 03.05.2023 № и № является наложение границ испрашиваемых ФИО3 земельных участков на границы земельных участков, предварительно согласованных ФИО2 и ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования в части оспариваемых отказов от 03.05.2023 не подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемые административным истцом земельные участки пересекаются с земельными участками, предоставленными ей и ФИО4 Оба земельных участка состоят на государственном кадастровом учете, им присвоены кадастровые номера № и №.

Представитель заинтересованного лица Новленского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам

Как следует из материалов дела, ФИО3 24.04.2023 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков, площадью по 3000 кв.м каждый в районе <адрес> для ведения огородничества согласно представленным схемам.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 03.05.2023 № и № и от 04.05.2023 № и № ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью по 3000 кв.м каждый для ведения огородничества в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют установленным требованиям к их подготовке (границы образуемых земельных участков совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого не истек»; не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, ранее предоставленных иным лицам согласно сведения, содержащихся в документах на землю и схемы населенного пункта <адрес> и <адрес>).

Согласно представленным со стороны административного ответчика документам, а именно: постановлению администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка», постановлению администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка», схемам наложения земельных участков инженера-землеустроителя СОА, испрашиваемые административным истцом земельные участки в <адрес> частично совпадают с местоположениями земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями по заявлениям ФИО2 и ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек.

Таким образом, основания для признания незаконными решений администрации Вологодского муниципального округа от 03.05.2023 № и № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества не имеется, как и производных требований возложении на административного ответчика обязанности согласовать предварительное предоставление истцу указанных земельных участков и утвердить схемы из расположения на кадастровом плане территории.

Разрешая заявленные административным истцом требований о признании незаконными решений администрации Вологодского муниципального округа от 04.05.2023 № и № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 3000 кв.м, в районе <адрес> и <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке; испрашиваемые земельные участки пересекают границы ранее учтенных земельных участков.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что схемы расположения земельных участков не соответствует установленным требованиям к их подготовке, в чем заключается такое несоответствие, оспариваемые отказы не содержат.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В подтверждение обоснованности оспариваемых отказов от 04.05.2023 административным ответчиком представлены: дежурная кадастровая карта земель Березниковского сельсовета <адрес> в части земельных участков, предоставленных ПВП (государственный акт №), ПАВ (государственный акт №), ФИО7 (государственный акт №); реестры земельных участков, предоставленных в собственность, владение, пользование гражданам и юридическим лицам в <адрес> в отношении земель ПАВ., ФИО7, ПВП; копия государственного акта на право собственности на землю № на имя ПАВ; выписка из ЕГРН в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего с 10.11.2009 ФИО5; копия государственного акта на право собственности на землю № на имя ФИО27.; выписка из ЕГРН в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6; копия государственного акта на право собственности на землю № № на имя ФИО7; выписки из ЕГРН в отношении ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, принадлежащих с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7; дежурная кадастровая карта земель Березниковского сельсовета <адрес> в части земельного участка, предоставленного ЛВВ; реестр земельных участков, предоставленных в собственность, владение, пользование гражданам и юридическим лицам в <адрес> отношении земель ЛВВ; копия государственного акта на право собственности на землю № на имя ЛВВ; выписка из ЕГРН в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего с 11.07.2022 ФИО8

Согласно объяснениям представителя административного ответчика в судебном заседании вывод о наложении испрашиваемых ФИО3 земельных участков с границами вышеуказанных ранее учтенных земельных участков сделан исключительно на основании представленных в материалы дела документах. При этом какие-либо схемы, в том числе, схемы населенного пункта, список землепользователей, государственные акты не относятся к документам, определяющим местоположение границ земельных участков. Кроме того, представленные схемы населенных пунктов не содержат указания на какие-либо ориентиры, позволяющие определить местоположение границ ранее учтенных земельных участков относительно иных объектов.

По смежеству и в непосредственной близости с испрашиваемыми административным истцом земельными участками в <адрес> и <адрес> какие-либо земельные участки на кадастровом учете не состоят, границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № не установлены в соответствии с действующим законодательством, согласно сведениям ЕГРН границы земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не находятся на испрашиваемой административным истцом территории, расположены в ином месте, в связи с чем доказательства того, что испрашиваемые административным истцом два земельных участка в <адрес> и <адрес> имеют наложение на земельные участки, принадлежащие в настоящее время ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, отсутствуют.

Таким образом, оспариваемые решения от 04.05.2023 № и № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 двух земельных участков, площадью по 3000 кв.м каждый для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы ФИО3, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых решений незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 24.04.2023 № и от 24.04.2023 № о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей 00 копеек пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 04.05.2023 № и № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 3000 кв.м каждый в <адрес> и <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 24.04.2023 № и от 24.04.2023 № о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 3000 кв.м каждый в в <адрес> и <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 27.09.2023.