?2а-2904/2023УИД № 23RS0002-01-2023-002309-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года Г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:председательствующего Блейз И.Г.,при секретаре Соловьевой Е.С.,с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра, об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее департамент) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N 2387№ об отказе предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., при повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №№, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ребенка войны ФИО2 путем предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. путем выдачи подписанного договора аренды земельного участка в течение <данные изъяты> дней с момента вступления решения в законную силу. Административный иск обоснован тем, что ФИО2 имеет льготный социальный статус, является ребенком войны, однако ответчиком нарушаются права истца на первоочередное предоставление земельного участка. Письмами департамента от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, отказы ответчика признаны незаконными решениями суда. Так решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка КН № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду без проведения торгов, департамент обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. При повторном заявлении истца ответчиком неправомерно отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что не отменено преставление прокуратуры. Считает, что оспариваемое решение - отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО2, незаконно создает препятствия для реализации принадлежащего ей права на предоставление земельного участка.

Уточнив исковые требования, истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем заключения договора предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м., в аренду без проведения торгов, признать незаконным и отменить решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., в аренду без проведения торгов, признать незаконным и отменить решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель истца требования и доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Иные участники не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие, что не противоречит положениям ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет льготный статус «ребенок войны».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предоставлении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что на основании представления прокуратуры г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ с учетом распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №» земельный участок проходит процедуру снятия с кадастрового учета.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка КН № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду без проведения торгов, департамент обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги, обязан Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

При повторном рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком истцу отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что постановлением Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части удовлетворения исковых требований департамента о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка, истцом не обжаловано и не отменено преставление прокуратуры города Севастополя.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком истцу отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с п.13 ст.39.16 ЗК РФ, посольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № не содержит оснований для отказа, предусмотренные ст. 39.16. Земельного кодекса РФ.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N № административным ответчиком истцу отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с п.13 ст.39.16 ЗК РФ - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Статья 39.18. ЗК РФ содержит особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Однако при установленных судом обстоятельствах ответчиком не предоставлено доказательств правомерности опубликования и размещения извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения.

Поскольку при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра, об оспаривании решения органа власти – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N № от ДД.ММ.ГГГГ и N № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги.

В удовлетворении иных требований отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Севастопольского городского суда в течение одного месяца через Гагаринский районный суд города Севастополя со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.Председательствующий И.Г.Блейз