Дело № 2а-2301/2022

64RS0043-01-2022-002758-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Садомцевой Т.В.,

при секретаре Заяц Е.Д.,

с участием представителя административного истца,

представителя административного ответчика,

представителя заинтересованного лица,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа незаконным и понуждении совершить действия,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать отказ администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 1056 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение месяца после принятия решения рассмотреть заявление ФИО1, предоставить ему собственность без проведения торгов земельный участок общей площадью 1056 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и заключить с ним договор.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1056 кв.м. Право собственности на жилой дом площадью 24,4 кв. м., расположенный на указанном земельном участке, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации права собственности административный истец обратился с заявлением о предоставлении принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан отказ № в предоставлении вышеуказанного земельного участка, мотивированный тем, что «На испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом – 24,4 кв.м., принадлежащий заявителю на праве собственности. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с чем, у заявителя отсутствует право на приобретение без проведения торгов земельного участка площадью 1056 кв.м.».

Истец полагает, что администрация муниципального образования в своем отказе неверно трактует нормы действующего законодательства, утрируя их, подменяя имеющиеся в них понятия, при этом нарушая права и законные интересы ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика и заинтересованного лица возражали против заявленных требований, поддержали доводы письменных возражений, просили в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: - если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 64:48:010140:1756, площадью 1056 кв.м., с разрешенным использованием «для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом площадью 26,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке по адресу: <адрес>, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность за плату без торгов.

Администрацией МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1056 кв.м. с кадастровым номером №, по основанию, предусмотренному пунктами 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого указанными объектами и необходимого для их использования. Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости использования земельного участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. На испрашиваемом земельном участке расположен объект площадью 24,4 кв.м., принадлежащий на праве собственности заявителю. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка площадью 1056 кв.м. без проведения торгов.

Так согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда была назначена и проведена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ объект площадью 24,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 1056 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является капитальным строением, поскольку отвечает необходимым для этого критериям, а именно: наличие заглубленного фундамента (прочная связь с землей); здание не является сборно-разборной конструкцией; демонтаж, перевозка и монтаж здания не возможны без несоразмерного ущерба. Объект площадью 24,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 1056 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует строению, указанному в качестве объекта права в Едином государственном реестре недвижимости. Экспертом разработан вариант границ земельного участка, необходимого для эксплуатации на нем объекта площадью 24.4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данная конфигурация участка показана в приложении 1 синей штриховкой. Площадь участка 214 кв.м. В качестве примечания эксперт отметил, что кроме исследуемого строения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № так же присутствует бетонный фундамент для хозяйственного строения, грунтовая яма для сооружения "бассейн". Согласно п. 5 ЗК РФ, существует понятие - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. С учетом вышеуказанных градостроительных и законодательных норм, к возведенному в будущем хозяйственному строению на бетонном фундаменте так же будут применены расстояния 3 м по периметру, доступ от дома. С учетом предполагаемого в будущем строения, экспертом разработана вторая конфигурация участка. Данная конфигурация показана на чертеже в приложении 1 лист 2. Площадь данной конфигурации 406 кв.м. В случае применения данной конфигурации будет соблюден п. 5 ЗК РФ, но данная конфигурация будет иметь изломанность границ, и вклинивание, что противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами». Таким образом, эксперт считает, что для эксплуатации объекта площадью 24.4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером №.

Экспертное заключение является важным видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. В то же время, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта должен учитывать и иные добытые по делу доказательства и дать им надлежащую оценку.

Оценив данное экспертное заключение, суд признает его допустимым доказательством по делу.

Заключение выполнено в соответствии с требованиями закона, по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом. Выводы эксперта должным образом мотивированы, основываются на исходных объективных данных. Перед началом проведения экспертизы эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта не содержат неясностей и разночтений.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, суду сторонами не представлено.

Правовых оснований к назначению повторной либо дополнительной экспертизы не имеется.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 октября 2022 года.

Судья Т.В. Садомцева