Дело № 2а-1-4441/2025

64RS0042-01-2025-006125-61

Решение

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кашиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Лученковой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее о тексту – Комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивируют тем, что прокуратурой города организована проверка по информации Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка с адресным ориентиром <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. А именно контейнерная площадка по адресу <адрес> нарушение п. 3 р. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», не имеет ограждение площадки. Таким образом, установлено, что отсутствием надлежащим образом оборудованных и обустроенных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушается право граждан постоянно или временно пребывающих на указанной территории на благоприятную окружающую среду, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, что является недопустимым, вызывает обоснованные нарекания граждан, как в адрес органов местного самоуправления, так и в адрес органов контроля (надзора).

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области и комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенное нарушение путем приведения площадки накопления твердых коммунальных отходов, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: <адрес> соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение площадки.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика комитета ЖКХ в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области просил в удовлетворении заявленных к администрации требований отказать. Указал, что контейнерные площадки расположены на территории города Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области. Постановлением Администрации № 1843 от 09.04.2015 г. «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» распределены и установлены обязанности по исполнению полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, между органами администрации Энгельсского муниципального района с обеспечением бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета муниципального образования город Энгельс на исполнение указанных полномочий непосредственно указанным органам в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Указанным Постановлением установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляет Комитет ЖКХ. Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственным за выполнение мероприятий в рамках решения вопросов местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами в границах города Энгельса является Комитет ЖКХ. Учитывая объем заявленных обязанностей, необходимость соблюдения особенностей формирования бюджета, требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, длительности проведения самих работ (не менее 45 календарных дней) и возможности их выполнения в благоприятных погодных условиях, Администрация полагает разумным срок для исполнения требований прокурора - до 01.06.2026 г.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 г. утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Обстоятельства того, что указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест накопления ТКО администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не оспариваются, подтверждаются материалами дела.

Судом установлено, что прокуратурой г. Энгельса организована проверка по информации Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка с адресным ориентиром <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. А именно контейнерная площадка по адресу <адрес> нарушение п. 3 р. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», не имеет ограждение площадки.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Прокуратурой г. Энгельса 11.03.2025 г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако нарушения не были устранены.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором г. Энгельса требования об обязанности устранить допущенные нарушения путем приведения площадки твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: <...> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение контейнерной площадки, подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего административного ответчика по делу, суд руководствуется следующим.

Спорная контейнерная площадка расположена на территории города Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Законом Саратовской области от 27.12.2004 г. № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» муниципальное образование город Энгельс наделено статусом городского поселения.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничены вопросы местного значения городского, сельского поселения и муниципального района.

Круг вопросов, отнесенных к полномочиям городского поселения, определён в ст. 14 указанного Федерального закона, к числу которых, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязанности публично-правового образования являются расходными обязательствами (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п. 2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ).

Городская администрация (администрация муниципального образования город Энгельс) на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от 12.09.2013 г. № 12/01 была ликвидирована, но расходные обязательства, связанные с исполнением полномочий городского поселения остались обязательствами муниципального образования город Энгельс и на законодательном уровне муниципальным районам не передавались.

Пунктами 5 и 20 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.10.2013 г. № 46/01 (далее по тексту - Устав), определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Энгельс, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального образования город Энгельс.

Согласно ч. 3 ст. 18 Устава в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Энгельс) не образуется. Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 1843 от 09.04.2015 г. «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (с изменениями № 4865 от 01.09.2023 г.) распределены и установлены обязанности по исполнению полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, между органами администрации Энгельсского муниципального района с обеспечением бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета муниципального образования город Энгельс на исполнение указанных полномочий непосредственно указанным органам в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Данным Постановлением № 1843 установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляет Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (подп. 2 и 6 п. 3).

В целях реализации названных полномочий постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2023 г. № 7150 (с изменениями № 6138 от 28.11.2024 г.) утверждена муниципальная программа «Дорожная деятельность, благоустройство и оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее по тексту - Программа).

Согласно паспорту Программы ее заказчиком и разработчиком является Комитет ЖКХ.

Целями и задачами Программы является в том числе: комплексное решение вопросов, связанных с организацией дорожной деятельности, обеспечением безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, организация мероприятий по благоустройству территории поселения.

Реализация Программы рассчитана на период с 2024 г. по 2028 г. (раздел 3).

В числе программных мероприятий предусмотрено выполнение комплекса работ по благоустройству и озеленению территорий муниципального образования город Энгельс, в рамках которых осуществляется обустройство контейнерных площадок, а также выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Непосредственным исполнителем указанного программного мероприятия является Комитет ЖКХ (п.п. 3.2 и 5.1 раздела 4).

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Энгельс (раздел 5).

В соответствии с разделом 6 «Механизм реализации Программы» реализация программных мероприятий осуществляется Комитетом ЖКХ и подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями Программы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, комплексом программных мероприятий, предусмотренных разделом 4 настоящей Программы, с учетом основных видов деятельности муниципальных организаций - участников Программы, определенных их учредительными документами.

Комитет ЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в целях осуществления подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2024 г. №130/30-03 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования город Энгельс на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 годов (Приложение № 3), которой определен перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Энгельс.

Каждому главному распорядителю средств бюджета городского поселения присвоен персональный номер кода ГРБС (главного распорядителя бюджетных средств).

Бюджетные ассигнования на расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы, в том числе на основные мероприятия «благоустройство территорий мунииипального образования город Энгельс» и «выполнение работ по строительству, реконструкиии. капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования», предусмотрены для Комитета ЖКХ как главного распорядителя бюджетных средств (код 125).

В соответствии с Положением о Комитете ЖКХ, утвержденным решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 г. № 89/08-05, Комитет ЖКХ является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Согласно п. 1.5 Положения Комитет ЖКХ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать с изображением герба Энгельсского муниципального района, штамп, бланки.

Согласно п. 1.6 Положения Комитет ЖКХ приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственным за выполнение мероприятий в рамках решения вопросов местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Энгельса является Комитет ЖКХ.

Учитывая изложенное, обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения площадки твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение контейнерной площадки, должна быть возложена на Комитет.

В соответствии с Федеральным законом 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94).

Учитывая объем возлагаемых на административного ответчика Комитет ЖКХ обязанностей, необходимость соблюдения особенностей формирования бюджета, требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, длительности проведения самих работ и возможности их выполнения в благоприятных погодных условиях, суд с учетом мнения участников процесса полагает разумным срок для проведения работ в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести площадку накопления твердых коммунальных отходов, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: <адрес> соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение площадки.

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025 г.

Председательствующий: