Решение по делу № 2А-1264/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию остановочных пунктов по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области.

УИД 66RS0015-01-2023-001360-88

Дело № 2а-1264/2023

Мотивированное решение составлено 04.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию остановочных пунктов по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области,

Установил:

Прокурора города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд с административным иском к администрации Асбестовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию остановочных пунктов по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области, указав, что во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/5 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой г. Асбеста на постоянной основе проводятся проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе осуществления проверочных мероприятий установлено несоответствие остановочных пунктов в районе домов №№ 2,16,19 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области требованиям законодательства, а именно: при проведении *Дата* осмотра выявлено, что на остановочных пунктах в районе домов №№ 2,16,19 по ул. 8 Марта в г. Асбесте в нарушение п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует автопавильоны, в районе дома № 16 также отсутствует скамья.

Ненадлежащее содержание остановочных пунктов по ул. 8 Марта в г. Асбесте угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем, прокурор г. Асбеста Свердловской области просит:

- признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа по содержанию остановочных пунктов по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области;

- возложить на МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» обязанность с целью устранения допущенных нарушений, организовать и обеспечить проведение в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения, мероприятий по приведению остановочных пунктов в районе домов № № 2, 19 по ул. 8 Марта в г. Асбест Свердловской области в соответствие с п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно - оборудовать автопавильоном (навесом), а остановочный пункт в районе дома №16 по ул. 8 Марта - автопавильоном (навесом) и скамьей;

- возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность, с целью устранения допущенных нарушений, обеспечить финансирование мероприятий и контроль за мероприятиями по приведению остановочных пунктов в районе домов № № 2, 16, 19 по ул. 8 Марта в г. Асбест Свердловской области в соответствие с п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р

Административный истец - помощник прокурора города Асбеста Широкова Е.Ю., поддержала требования, юридически обосновав.

Представитель административного ответчика - Администрации Асбестовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласна, считает, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Также пояснила, что в рамках утвержденного бюджета на 2023 год объем и финансирование мероприятий по оборудованию автопавильонами остановочных пунктов по ул. 8 Марта в г. Асбесте не предусмотрено.

Представитель административного ответчика - МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» может принять на себя обязательства по проведению аукциона, заключения муниципального контракта на выполнение работ по приведению остановочных по ул. 8 Марта в г. Асбесте в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», однако финансирование этих работ и фактическое проведение работ по установке остановочного пункта не входит в компетенцию учреждения.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Асбестовского городского округа от *Дата*, автомобильная дорога по ул. 8-е Марта в городе Асбесте, включена в Реестр муниципальной собственности, постановлением администрации Асбестовского городского округа от 06.07.2018 года № 432-ПА передана на праве оперативного управления МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Из ст. 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации Асбестовского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по приведению в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения, лежит именно на администрации Асбестовского городского округа, а не на муниципальном казенном учреждении, которому указанное сооружение дорожного транспорта передано на праве оперативного управления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Непринятие мер администрацией Асбестовского городского округа по устранению указанных недостатков создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге на территории Асбестовского городского округа город Асбест на улице 8-е Марта в районе домов 2, 16, 19 по ул. 8-е Марта предусмотрены остановочные пункты и имеются знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенного сотрудниками прокуратуры г. Асбеста осмотра ул. 8-е Марта в г. Асбесте Свердловской области выявлено, что на остановочных пунктах в районе домов № 2, 19 по ул. 8-е Марта в г. Асбесте в нарушение п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует автопавильон (навес), а на остановочном пункте в районе дома № 16 по ул. 8-е Марта в г. Асбесте в нарушение п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует автопавильон (навес) и скамья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и иные объекты.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р определен перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В указанный перечень включены:

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст);

ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст);

ГОСТ Р 52766-2007 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из: остановочной площадки, посадочной площадки, площадки ожидания, заездного «кармана», тротуара и/или пешеходной дорожке, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, урна для мусора, освещение.

Административными ответчиками каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных недостатков автомобильной дороги по ул. 8 Марта в г. Асбесте, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, а именно признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в ненадлежащем содержании остановочного пункта на автомобильной дороге по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области, незаконным. Обязать администрацию Асбестовского городского округа организовать мероприятия по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочные пункты, расположенные в районе домов № 2, 19 по ул. 8-е Марта в г. Асбесте автопавильонами (навесами), а остановочный пункт в районе дома № 16 по ул. 8-е Марта в г. Асбесте – автопавильоном (навесом) и скамьёй.

Принимая во внимание объем работ, связанных с устранением выявленных нарушений, суд полагает, что разумным для исполнения административным ответчиком решения по требованию административного истца является срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

Решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в ненадлежащем содержании остановочных пунктов, расположенных в районе домов № 2,16,19 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области, незаконным.

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>) обязанность привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочные пункты, расположенные на автомобильной дороге в районе домов № 2,19 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области, а именно: оборудовать их автопавильоном (навесом);

а также привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочный пункт, расположенный в районе дома № 16 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области, а именно: оборудовать его автопавильоном (навесом) и скамьей,

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова