УИД 74RS0№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО7,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, заинтересованного лица Администрации г. ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании ответа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома, общей площадью 46,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 400 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов). Намереваясь привести юридические границы земельного участка в соответствии с фактически используемой площадью и подготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земель. Письмом Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данному ответу, по данным кадастровой публичной карты, на землях, планируемых к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером №, расположены нежилые здания с кадастровыми номерами № (гараж), № (баня), которые принадлежат ФИО1 на праве собственности. В связи с чем Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> рекомендовал обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от 07 августа 2018 года № 351-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 200 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, находится в жилой территориальной зоне В.1.1 - зоны усадебной и коттеджной жилой застройки, которой не предусмотрен, а также предельный минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м. Однако зона В.1.1 подразумевает размещение индивидуального жилого дома с гаражом и хозяйственной постройкой. Согласно информации с кадастровой публичной карты нежилые здания за пределами земельного участка с кадастровым номером № В связи с чем Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> делает неправильный вывод о нахождении объектов недвижимости ФИО1 Полагает, что оснований для отказа в формировании земельного участка с разрешенным видом использования - для эксплуатации гаража и бани не имелось. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> сослался на п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации как основание отказа формирования земельного участка в площади 200 кв.м. Однако норма закона звучит следующим образом: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Доказательств невозможности использования земельного участка в площади 200 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами № (гараж), № (баня) Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в материалы дела не представлено.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала и дала пояснения по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, заинтересованного лица Администрации <адрес> ФИО6, действующий по доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 70,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем административному истцу на праве собственности, площадью 440 +/- 4,2 кв.м., из земель населенных пунктов – приусадебный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, на данном земельном участке также расположены баня с кадастровым номером № гараж с кадастровым номером № принадлежащие административному истцу на праве собственности.

Административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для эксплуатации гаража и бани, площадью 200 кв.м., приложив к нему схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> принял решение, изложенное в письме №, которым отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 200 кв.м., сославшись на положения п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен в границах жилой территориальной зоны усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки В.1.1, на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования предполагаемый вид разрешенного использования «для эксплуатации гаража и бани» не предусмотрен. Кроме того, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируется образование земельного участка, площадью 200 кв.м., тогда как предельный минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м. Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанные требования к предельному минимальному размеру земельного участка не учтены.

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Таким законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из положений п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель в уполномоченный орган представляет заявление с необходимыми документами.

В п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, из приведенных положений ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом должно быть принято одно из двух решений: о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13, расположен в территориальной зоне В.1.1, для которой установлен вид разрешенного использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), который предусматривает, в том числе, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений.

Правовой режим земель, из которых предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, не исключает размещение на нем гаража и бани и не препятствует их разрешенному использованию.

Таким образом, каких-либо противоречий между объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке, и видом его разрешенного использования, материалы дела не содержат.

Пунктом 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются указаны в ч. ч. 4, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и к ним спорный земельный участок не относится.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование административным истцом находящегося в его фактическом пользовании земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия административным ответчиком не представлено, на данное обстоятельство ответчик в оспариваемом решении не ссылался.

При указанных обстоятельствах суд не может признать оспариваемый отказ законным и обоснованным, следовательно, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 200 кв.м., по адресу: <адрес> <адрес>, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 200 кв.м., по адресу: <адрес>. <адрес> <адрес>, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО9

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.