63RS0039-01-2025-002631-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 сентября 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3093/2025 по административному исковому заявлению Куйбышевского транспортного прокурора к Главному управлению МЧС России по Самарской области о признании незаконной регистрации маломерного судна,
установил:
Куйбышевский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Самарской области о признании регистрации маломерного судна незаконной, исключении судна из реестра маломерных судов.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере регистрации маломерных судов, в ходе которой установлено, что в настоящее время на учете ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области в соответствующем реестре маломерных судов находится маломерное судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер № с двигателем Volvo Penta №, производства США, имеющее идентификационный номер № собственником которого является ФИО1. В связи с наступлением страхового случая (кража маломерного судна) и последовавшим обращением ФИО1 к страховщику СПАО «Ингосстрах» за выплатой страхового возмещения, на основании сведений, предоставленных официальным дистрибьютером ООО «Нью С.М.», а также информации, полученной из Самарской таможни, установлено, что судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер №, не производилось и на территорию Российской Федерации не ввозилось. Проверка показала, что при постановке указанного судна на государственный регистрационный учет сотрудниками ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области в нарушение действующего административного регламента межведомственные запросы не направлялись, осмотр судна фактически не проводился. Несмотря на допущенные нарушения, судно поставлено на государственный регистрационный учет с присвоением регистрационного номера №, ФИО1 выдан судовой билет. По результатам проверки прокуратурой в ГУ МЧС России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены, маломерное судно из реестра не исключено.
Ссылаясь на то, что сам факт регистрации данного судна может повлечь причинение убытков неопределенному кругу лиц, кроме того, указанный случай порождает прецедент для продолжения сотрудниками ГИМС ГУ МЧС России порочной практики по постановке судов на государственный учет без фактического проведения контрольных мероприятий, прокурор просит признать незаконной регистрацию маломерного судна Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер №, с двигателем Volvo Penta №, производства США, идентификационный номер №, и обязать Главное управление МЧС России по Самарской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить указанное судно из реестра маломерных судов.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кулаков А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель заинтересованного лица СПАО "Ингосстрах" по доверенности ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить, в представленном письменном отзыве указывает, что маломерное судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер № с двигателем Volvo Penta №, производства США, идентификационный номер № поставленное на учет и принятое на страхование в СПАО "Ингосстрах", является предположительно катером с перебитыми номерами Chaparral Boats Sunesta 264, 2008 года выпуска, использовано в мошеннической схеме завышения стоимости катера по году выпуска.
Представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях, согласно которым, ссылаясь на ответ ООО «Нью С.М.», полученный на запрос ФИО1, считает несостоятельным утверждение о том, что судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер №, не существовало, также указывает на отсутствие необходимости истребовать сведения об уплате таможенной пошлины при постановке судна на учет, поскольку судно ранее состояло на учет в ГИМС МЧС г. Можайска.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Самарской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Главным управлением МЧС России по Самарской области представлен письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на отсутствие нарушений в действиях сотрудников ГИМС при предоставлении государственной услуги по регистрации маломерного судна.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) маломерное судно подлежит государственной регистрации в реестре маломерных судов. Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
Пункт 2 статьи 17 КВВТ РФ предусматривает, что государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.
Согласно п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132, государственная инспекция по маломерным судам в числе прочего оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; осуществляет ведение реестра маломерных судов и ведение реестра удостоверений на право управления маломерными судами.
Согласно статье 21 КВВТ РФ исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно: 1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов; 2) которое погибло или пропало без вести; 3) которое конструктивно погибло; 4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса; 5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна; 6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.
Согласно п. 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственников либо уполномоченного ими лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.
Согласно п. 21 Административного регламента для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет: 1) заявление по форме согласно приложению N 1 (для физических лиц) или приложению N 2 (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту; 2) документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно; 3) судовой билет, выданный ранее (при наличии); 4) документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна; 5) документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является в том числе: отсутствие у заявителя прав на маломерное судно; несоответствие фактических данных о маломерном судне сведениям, указанным в представленных документах (п. 36 Административного регламента).
В соответствии с 66 Административного регламента предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 2) формирование и направление межведомственных запросов; 3) осмотр маломерного судна; 4) выдача (направление) документа (документов), являющегося (являющихся) результатом предоставления государственной услуги; 5) повторное направление в электронном виде документа (документов), являющегося (являющихся) результатом предоставления государственной услуги.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в инспекторское отделение (Самарское) Центра ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области поступило заявление от ФИО1 о регистрации маломерного судна Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер №, с двигателем Volvo Penta №, производства США, в реестре маломерных судов (л.д. 15).
Указанное маломерное судно ранее ДД.ММ.ГГГГ ставилось на государственный регистрационный учет в реестре маломерных судов ГИМС ГУ МЧС России по Московской области с присвоением идентификационного номера №. Судовой билет на данное маломерное судно был выдан ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 (л.д. 18).
Согласно свидетельству № об исключении маломерного суда из реестра маломерных судов указанное маломерное судно было исключено из реестра ГИМС ГУ МЧС России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
В качестве документа, подтверждающего право ФИО1 на судно, в ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области представлен договор купли-продажи маломерного судна от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО4, в соответствии с которым ФИО1 приобрела у ФИО4 судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер №, с двигателем Volvo Penta №, производства США за № руб. Также к заявлению был представлен судовой билет, выданный ГИМС ГУ МЧС России по Московской области на имя ФИО4 (л.д. 14).
На основании представленных документов судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер № с двигателем Volvo Penta №, производства США, поставлено на государственный регистрационный учет с присвоением регистрационного номера №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан судовой билет (л.д. 17).
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между СПАО «Ингосстрах» и ФИО1 заключен договор страхования данного маломерного судна (л.д. 31, 32).
Согласно постановлению о возбуждении головного дела от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут, более точное время следствием не установлено, неустановленное лицо, находясь на лодочной станции, принадлежащей ЗАО «Прокат», расположенной на набережной реки Самара дамба у завода «Рейд», совершило <данные изъяты> хищение имущества, а именно, катера Chaparral 264 SUNESTA, в результате чего неустановленное лицо причинило материальный ущерб в особо крупном размере в сумме № руб.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу.
ФИО1 обратилась в СПАО «Ингосстрах» с заявлением о наступлении страхового случая и выплате страхового возмещения.
В связи с отказом страховщика от производства выплаты ФИО1 обратилась в суд. Решением Октябрьского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с СПАО «Ингосстрах» в пользу ФИО1 взыскано страховое возмещение в размере № руб., штраф в размере № руб., встречные исковые требования СПАО «Ингосстрах» к ФИО1, ООО «Мотомир», ФИО4 о признании договоров купли-продажи, договора страхования недействительными, оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены с направлением дела на новое рассмотрение. На дату рассмотрения настоящего административного дела решение по гражданскому делу не принято.
В рамках рассмотрения дела № представлены письменные доказательства, в частности ответы на запросы страховщика из организаций и государственных органов.
Так, из ответов ООО «Нью С.М.» следует, что данная компания является эксклюзивным дистрибьютером катеров и аксессуаров, а также запасных частей под брендом Chaparral Boats производства Чаппарел Боутс АйЭнСи (США) на территории Российской Федерации и стран СНГ на основании Дистрибьютерского соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. По информации, полученной от производителя, маломерное судно Chaparral 264 SUNESTA, 2017 года постройки, строительный идентификационный номер № не производилось. Компания не осуществляла ввоз на территорию Российской Федерации данного маломерного судна. Также по информации, полученной от производителя, стационарные моторы VOLVO PENTA 5,7 GXi-J, в том числе с серийным номером № производителем на катера Chaparral Boats никогда не устанавливались. Стационарные двигатели VOLVO PENTA модели 5,7 GXi-J выпускались в период 2007-2009 гг. К моменту начала выпуска катеров 2014 модельного года (с ДД.ММ.ГГГГ) метод нанесения идентификационных номеров корпуса на всех катерах Chaparral Boats был полностью заменен с гравировки на металлические таблички, закрепленные к корпусу клепками. Медный цвет гелькоута корпуса использовался производителем исключительно в период с 2008 по 2011 годы. Единственный произведенный Chaparral Boats катер модели SUNESTA 264 с указанным цветом корпуса и моделью мотора был выпущен в 2008 году с идентификационным номером корпуса: № (л.д. 12, 20, 34).
Из заключения, подготовленного специалистом ООО «Маринекс-АйТиЭс» по заданию СПАО «Ингосстрах», следует, что комплектация и внешний вид застрахованного маломерного судна Chaparral 264 SUNESTA 2017 года выпуска соответствует характеристикам маломерного судна Chaparral Boats Sunesta 264, 2008 года выпуска, идентификационный номер корпуса № Представленное на страхование маломерное судно с идентификационным номером корпуса № не соответствует характеристикам маломерного суда Chaparral SUNESTA 264, 2017 года выпуска. Судно с такой комплектацией на Верфи Chaparral Boats (США) никогда не строилось и на территорию Российской Федерации не ввозилось, т.е. фактически судно с таким заводским/строительным номером и характеристиками не существует (л.д. 23-30).
Также при рассмотрении дела № получен ответ ООО «Мотомир» о том, что судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер № с двигателем Volvo Penta №, на балансовом учете организации на значился, договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Мотомир» и ФИО4 не оформлялся, подпись и печать в договоре поддельные (л.д. 16.) В отзыве ООО «Мотомир» признало исковые требования в части признания недействительным договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.
В отзыве на исковое заявление по делу № ФИО4 указал, что спорный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не заключал и не подписывал, катер по акту приема-передачи ФИО1 не передавал, у ООО «Мотомир» катер не приобретал, никогда им не владел, с ФИО1 не знаком.
Аналогичные по существу показания ФИО4 дал при допросе в качестве свидетеля по уголовному делу. Согласно протоколу допроса от ДД.ММ.ГГГГ в феврале 2021 года с просьбой о постановке на учет катера к нему обратился знакомый ФИО5 ФИО4 подписал какие-то документы, которые тот ему дал, сам никаких действий для постановки судна на учет не принимал, катер не видел, денег не получал (л.д. 21-22).
Согласно сведениям, предоставленным Самарской таможней Приволжского таможенного управления ФТС России, таможенные органы не располагают информацией о предоставлении таможенным органом статистических форм учета перемещения товаров в отношении судна Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер №. Информация о декларировании указанного маломерного судна, в том числе пассажирской таможенной декларации, в Самарской таможне также отсутствует (л.д. 42).
Совокупность представленных участниками процесса согласующихся между собой доказательств позволяет признать убедительными аргументы административного истца и заинтересованного лица СПАО «Ингосстрах» о том, что поставленное на регистрационный учет судно Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер №, с двигателем Volvo Penta №, с такими техническими характеристиками не существовало, на территорию Российской Федерации не ввозилось.
Доказательства, опровергающие данное утверждение, заинтересованным лицом ФИО1 в ходе настоящего судебного разбирательства не представлены. Ответ ООО «Нью С.М.» от ДД.ММ.ГГГГ, полученный на запрос ФИО1, о том, что представленная ранее информация не является официальным ответом завода-изготовителя, основывалась на некачественных фотоматериалах, представленных СПАО «Ингосстрах», вопреки мнению представителя ФИО1, не опровергает указанные выше обстоятельства, подтверждающиеся всей совокупностью доказательств, в том числе информацией государственного органа о том, что спорное судно на территорию Российской Федерации не ввозилось. Следует учитывать, что ответы ООО «Нью С.М.», предоставленные на запросы СПАО «Ингосстрах», содержали информацию, поддающуюся верификации, в частности о времени выпуска определенных моделей и устанавливаемых агрегатах, кроме того, информация представлена по конкретному идентификационному номеру судна. Сведений, опровергающих либо ставящих под сомнение указанную информацию, не представлено.
Кроме этого, из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории Железнодорожного района, СУ УМВД России по г.Самаре от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело переквалифицировано с п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ на ч. 4 ст. 159.5 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ потерпевшим по данному уголовному дела признано СПАО «Ингосстрах».
Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 потерпевшей по уголовному делу отменено.
Куйбышевской транспортной прокуратурой по обращению СПАО «Ингосстрах» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере регистрации маломерных судов, по результатам которой в адрес ГУ МЧС России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений в действиях инспектора ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области ФИО6 при осмотре и регистрации маломерного судна.
ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено ГУ МЧС России по Самарской области и признано обоснованным, факт нарушения федерального законодательства в сфере учета маломерных судов нашел подтверждение.
Согласно информации, представленной Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, последней также были выявлены нарушения при регистрации маломерного судна Chaparral 264 SUNESTA, 2017 года выпуска, со стороны работников Центра ГИМС ГУ МЧС России по Московской области, в связи с чем в адрес начальника ГУ МЧС России по Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений и в следственный орган направлены материалы для организации проверки в отношении должностных лиц ГИМС.
Таким образом, поскольку обстоятельства, установленные в рамках прокурорской проверки, нашли свое подтверждение, следует признать обоснованными доводы административного истца о том, что при постановке маломерного судна на регистрационный учет сотрудниками ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области допущены нарушения действующего регламента, в частности не направлены межведомственные запросы в таможенный орган, учитывая, что судно ввезено из США, не проведен надлежащий осмотр судна. Допущенные нарушения привели к постановке на учет судна с характеристиками, не соответствующими фактическим данным. Вместе с тем, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является в частности несоответствие фактических данных о маломерном судне сведениям, указанным в представленных документах. Кроме этого, при постановке на учет в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего право заявителя ФИО1 на маломерное судно, представлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО4, который на момент заключения договора собственником судна не являлся, что подтверждается свидетельством об исключении маломерного суда из реестра маломерных судов от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство сотрудником ГИМС оставлено без внимания, противоречия между представленными документами и данными реестра не устранены. Согласно Административному регламенту представление правоустанавливающего документа на маломерное судно, свидетельствующего об отсутствии у заявителя прав на маломерное судно, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Следовательно, имеются основания для признания регистрации маломерного судна Chaparral 264 SUNESTA 2017 года постройки, идентификационный номер № незаконной по причине нарушения требований законодательства, определяющих правила регистрации.
Факт регистрации данного судна создает основу для совершения неправомерных действий, связанных в том числе с совершением мошенничества в сфере страховых платежей, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить лиц, которые могут оказаться судоводителями такого судно, невозможно. Кроме этого, незаконная регистрация указанного объекта в реестре маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов. Следовательно, вопреки доводам заинтересованного лица, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным исков в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, предоставляющий судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, в силу его буквального содержания направлен на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение. По смыслу статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
Принимая во внимание, что до настоящего времени мер к исключению спорного судна из реестра маломерных судов, в том числе путем обращения с соответствующим иском в суд, Главным управлением МЧС России по Самарской области не принято, суд приходит к выводу, что требования Куйбышевского транспортного прокурора о возложении на административного ответчика обязанности исключить указанное судно из реестра маломерных судов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконной регистрацию маломерного судна Chaparral 264 SUNESTA, 2017 года постройки, идентификационный номер №, с двигателем Volvo Penta №, производства США, идентификационный номер №.
Обязать Главное управление МЧС России по Самарской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу исключить из реестра маломерных судов судно Chaparral 264 SUNESTA, 2017 года постройки, идентификационный номер №, с двигателем Volvo Penta №, производства США, идентификационный номер №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025.