Дело № 2а-583/2023

УИД: 12RS0008-01-2023-000593-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Медведево 16 мая 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Крупиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия,возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда на территории Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, возложить на административного ответчика обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что на территории Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл имеются многоквартирные жилые дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, срок расселения которых до 31 декабря 2025 г. При этом маневренный жилищный фонд отсутствует, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, которые в силу определённых обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера остаются без жилых помещений вследствие капитального ремонта, пожара, обращения взыскания на единственное жилое помещение. В адрес Шойбулакского сельского поселения внесено представление об устранении требований жилищного законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Помощник прокурор Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены, представили ходатайство об отложении судебного заседания в связи с выездом главы администрации за пределы Республики Марий Эл и отсутствием в штате администрации специалистов с юридическим образованием.

Поскольку доказательств наличия уважительных причин, препятствующих явке представителя административного ответчика в судебное заседание, не представлено, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 3 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2014 N 61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляются следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Судом установлено, что на территории Шойбулакского сельского поселения имеются многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: ..., которые постановлениями администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 02 мая 2017 г. №53, от 11 декабря 2017 г. № 153 и № 154 признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения жильцов до 31 декабря 2023 г.

Прокуратурой Медведевского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что должностными лицами Шойбулакской сельской администрации ненадлежащим образом исполняются требования жилищного законодательства, поскольку на территории сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан, что создает угрозу нарушения прав граждан на своевременное предоставление жилых помещений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса РФ. В связи с чем, в адрес главы Шойбулакского сельского поселения, главы Шойбулакской сельской администрации внесено представление от 17 октября 2022 г. № 2-23-2022, в котором указано на необходимость принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда.

По результатам рассмотрения указанного представления прокурора распоряжением главы Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 17 ноября 2022 г. № 37-л за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей глава Шойбулакской сельской администрации ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания. В ноябре 2022 г. Шойбулакской сельской администрацией направлены письма в адрес Собрания депутатов Шойбулаксого сельского поселения, финансового управления Медведевского муниципального района для выделения финансовых средств в целях создания на территории Шойбулакского сельского поседения маневренного жилищного фонда.

Однако каких-либо реальных мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения не принято, маневренный жилищный фонд до настоящего времени не создан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд проходит к выводу о том, на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Шойбулакское сельское поселение специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Выполнение администрацией сельского поседения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по созданию специализированного маневренного жилого фонда, в связи с чем, требования административного искового заявления прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку на выполнение мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда требуется время и финансовые средства, требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Возложить на Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН № ...) обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023 г.