Решение по делу № 2А-7008/2025 от 17.09.2025 - о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства.

Дело № 2а-7008/2025

УИД 50RS0036-01-2025-002625-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к УМВД России «Пушкинское» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратилась в суд с административным иском к УМВД России «Пушкинское» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства.

Требования мотивированы тем, что <дата> административный истец ФИО1 обратилась в УМВД России «Пушкинское» с заявлением о регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Ответом административного ответчика от <дата> № административному истцу было отказано в оказании государственной услуги по регистрации по месту жительства на основании отсутствия заключенного договора социального найма жилого помещения. Вместе с тем, у административного истца имеются законные основания для вселения и проживания в вышеуказанном жилом помещении, что должно являться основанием для ее регистрации в этом помещении. Так, решением Пушкинского федерального районного народного суда Московской области от <дата> по гражданскому делу № за административным истцом и заинтересованным лицом ФИО2 было признано право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом суд также обязал Администрацию Пушкинского района Московской области выдать ордер на данное жилое помещение. Постановлением Главы Пушкинского района Московской области от <дата> № начальнику Отдела учета и распределения жилой площади Администрации Пушкинского района Московской области было указано выдать ордер административному истцу на вышеуказанное жилое помещение. Однако указание о выдаче ордера так и не было исполнено, что подтверждается ответом архивного отдела Администрации городского округа Пушкинский Московской области от <дата> №. В настоящее время выдача ордеров законодательно отменена, однако Администрация городского округа Пушкинский Московской области не предлагает иной документ, который являлся бы заменой такого ордера и подтверждал бы право на вселение. Административный истец в настоящее время фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и в полной мере несет бремя содержания данного жилого помещения, оплачивая коммунальные услуги, но официально по месту своего жительства не зарегистрирована. Решение Пушкинского федерального районного народного суда Московской области от <дата> по делу № относится к иному документу, который является основанием для осуществления регистрационных действий. На основании этого административный истец просит суд признать незаконным отказ УМВД России «Пушкинское» в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконным, возложить обязанность на административного ответчика оказать государственную услугу и зарегистрировать административного истца по вышеуказанному адресу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что ФИО1 при обращении в УМВД России «Пушкинское» с заявлением о регистрации по месту жительства представила, в том числе, решение Пушкинского федерального районного народного суда Московской области от <дата> по делу №, то есть представила комплект документов в соответствии с перечнем, указанным в п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713. При этом гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ. Полагал, что отказ в регистрации в отсутствие соответствующих запросов со стороны УМВД России «Пушкинское» в государственные органы является незаконным.

Представитель административного ответчика УМВД России «Пушкинское» – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, пояснив, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением, не соответствующим регламенту по оказанию необходимой государственной услуги. В связи с этим обращение было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Кроме того, административным истцом не был предоставлен необходимый перечень документов, который требуется для регистрации по месту жительства. Решение суда от 1999 года не может относиться к иным документам, что противоречило бы требованиям регламента предоставления государственной услуги. Следовательно, решение административного ответчика является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя в судебное заседание, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа Пушкинский Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, законный представитель или представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.226 КАС РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ч.1 ст.27 Конституции РФ следует, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Из положений ч.ч.1, 2, 3 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Аналогичные положения содержатся в п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В силу ст.9 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

По смыслу ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из положений ч.1 ст.10 ЖК РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), следует, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

В соответствии с ч.1 ст.47 ЖК РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно п.п.16, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года « 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста.

В силу п.п.48, 49, 56, 58, 59, 60 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Гражданин вправе предоставить для регистрации по месту жительства – договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ. Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги. Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом. Установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства или заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания подавалось через Единый портал. Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.

Из положений п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является гражданином Российской Федерации и не имеет постоянной регистрации по месту жительства, что подтверждается отсутствием штампа в ее паспорте (л.д.9).

Согласно решению Пушкинского федерального народного суда Московской области от <дата> по гражданскому делу № иск ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Пушкинского района Московской области о признании права на жилую площадь был удовлетворен. Судом постановлено следующее: признать за ФИО1 <данные изъяты> и ее сыном Гарибяном <данные изъяты> прав на квартиру <адрес>; обязать Администрацию Пушкинского района Московской области выдать ордер на указанную квартиру <адрес> ФИО1 <данные изъяты> и ее сыну Гарибяну <данные изъяты> (л.д.11-12).

Из постановления Главы Пушкинского района Московской области от <дата> № следует, что на основании решения Пушкинского федерального народного суда Московской области от <дата> был утвержден список на получение жилой площади за выездом <адрес>. При этом также было предписано выдать ордер на <адрес> площадью 17,3 кв.м. в вышеуказанном доме административному истцу ФИО1 на семью из 2 человек (л.д.14).

Как следует из ответов архивного отдела Администрации городского округа Пушкинский Московской области от <дата> № и от <дата> №, ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, административному истцу ФИО1 не выдавался, в архивном отделе отсутствует (л.д.15-16).

Согласно объяснениям административного истца ФИО1 с <дата> она постоянно проживает по месту жительства по адресу: <адрес>, несет бремя содержания данного жилого помещения. Однако до настоящего времени зарегистрироваться по месту жительства она не может. При этом заключить договор социального найма не представляется возможным из-за отсутствия ордера.

Из ответов Администрации городского округа Пушкинский Московской области следует, что административный истец ФИО1 неоднократно обращалась по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако административному истцу было отказано в заключении данного договора, поскольку она не имеет регистрации по месту жительства и ордера на вселение в жилое помещение (л.д.18-24).

<дата> административный истец ФИО1 обратилась в дежурную часть УМВД России «Пушкинское» с заявлением (регистрационный №), согласно которому просила зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>. В качестве приложений к заявлению были указаны решение Пушкинского федерального народного суда Московской области от <дата> по гражданскому делу № и постановление Главы Пушкинского района Московской области от <дата> №.

Согласно ответу УМВД России «Пушкинское» от <дата> № обращение административного истца ФИО1 от <дата> № было рассмотрено. В ответе было указано следующее: на основании пп.48-49 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства на бланке установленной формы. Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Для регистрации в специализированных жилых помещениях, которые могут быть объектами договора найма, представляются договор найма, паспорта нанимателя и наймодателя, заявление о регистрации по месту жительства, которое подписывается нанимателем и наймодателем и заверяется печатью организации, предоставившей жилое помещение. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 года № 188-ФЗ основанием вселения в жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, является договор социального (служебного) найма жилого помещения. В ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР от 24.06.1983 года ордер на жилое помещение являлся документом – основанием для вселения в жилое помещение. Однако в действующем Жилищном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 года № 188-ФЗ ордер не предусмотрен как документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. При этом административному истцу было рекомендовано обратиться в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области для заключения договора социального найма жилого помещения (л.д.13).

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что стороной административного истца не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о незаконности принятого УМВД России «Пушкинское» решения от <дата> № по обращению административного истца ФИО1 о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Так, из представленных сторонами доказательств достоверно следует, что административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику УМВД России «Пушкинское» с заявлением о регистрации по месту жительству. Однако данное заявление было подано административным истцом не в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в том числе не была соблюдена обязательная форма заявления и не приложены необходимые документы, подтверждающие факт вселения административного истца в жилое помещение.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства, являясь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а отражающим факт проживания в жилом помещении, носит административный характер и ее оформлению предшествует вселение в такое помещение. При этом ордер на жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства не является в настоящее время основанием для вселения в жилое помещение, поэтому не может быть учтен в рамках предоставления государственной услуги, предусмотренной Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Правовая позиция стороны административного истца о том, что решение Пушкинского федерального народного суда Московской области от <дата> по гражданскому делу № является документом, подтверждающим факт вселения административного истца в жилое помещение, основана на ином толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям и фактическим обстоятельствам, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

Административная процедура рассмотрения обращения административного истца по вопросу регистрации по месту жительства у суда сомнений не вызывает, поскольку полностью соответствует положениям Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года « 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и Приказа МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика не противоречит действующему законодательству и не может быть расценено как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами в порядке ст.62 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

При таком положении суд полагает, что административные исковые требования административного истца о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к УМВД России «Пушкинское» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 17.09.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова