Решение
именем Российской Федерации
Дело № 2а-554/2025
УИД 18RS0022-01-2025-001133-78
17 июля 2025 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,
при помощнике судьи Софроновой И.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики Татаренковой Н.С., представителя административного ответчика МУП «УК в ЖКХ» ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйству» муниципального образования «<адрес>», Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности разработать проект зоны охраны, получить заключение на скважины,
установил:
<адрес> Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйству» МО «<адрес>», администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности разработать проект зоны охраны, получить заключение на скважины, мотивируя тем, что МУП «УК в ЖКХ» в соответствии со ст. 7.1 ВК РФ являясь лицом, использующим артезианские скважины на постоянной основе в соответствии с условиями договора, заключенного с собственником администрацией МО «<адрес> УР», в нарушение требований п.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 не разработал проекты организации ЗСО, которыми должны быть определены: границы зоны и составляющие ее пояса; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Исследовав позицию участников процесса, письменные материалы дела, необходимо прийти к следующему выводу.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Аналогичные гарантии закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с Кодексом.
В ч. 1 и 2 ст. 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.
Пунктом п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).
Согласно п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В ч. 2 ст. 39 ВК РФ закреплено, что обязанность не допускать при использовании водных объектов причинения вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения лежит не только на собственниках водных объектов, но и на водопользователях.
Из материалов дела следует, что МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» МО «Малопургинский район» (далее – МУП «УК в ЖКХ») является организацией коммунального хозяйства, на основании публичных договоров оказывает населению коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению жилых помещений по присоединенной сети, то есть является водопользователем.
Между МУП «УК в ЖКХ» и Администрацией муниципального образования «Малопургинский район УР» заключен договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Договор), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены дополнительные соглашения к Договору, в том числе в части переданных МУП «УК в ЖКХ» скважин на праве хозяйственного ведения.
С учетом положений договора, а также дополнительных соглашений МУП «УК в ЖКХ» переданы, в том числе следующие скважины:
1) скважина №, д. Валион, <адрес>в;
2) скважина №, д. Аксакшур, <адрес>а;
3) скважина №, д. Нижние Юри, <адрес>;
4) скважина №МП, д. Миндерово, <адрес>а;
5) скважина №, д. Сизяшур, <адрес>;
6) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>з;
7) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>з;
8) скважина №, д. Бобья-Уча, <адрес>а;
9) скважина №, д. Сырьезшур, <адрес>;
10) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>;
11) скважина №, д. Баженово, <адрес>я;
12) скважина №, д. Карашур;
13) скважина б/н, д. Малая Уча;
14) скважина №, д. Абдэс-Урдэс, <адрес>б;
15) скважина б/н, д. Сосновка;
16) скважина б/н, д. Сизяшур, <адрес>;
17) скважина б/н, <адрес> «Белкамнефть»;
18) скважина №, поч. Постольский <адрес>;
19) скважина №, поч. Постольский <адрес>;
20) скважина №, поч. Постольский, <адрес>;
21) скважина №, <адрес>, 200м на юг от <адрес>;
22) скважина №, <адрес>;
23) скважина б/н, <адрес>.
Согласно п. 2.4 договора Предприятие обязано обеспечить сохранность переданного имущества, его эффективное использование, а также осуществлять его капитальный и текущий ремонт.
Таким образом, МУП «УК в ЖКХ» в соответствии со ст. 7.1 ВК РФ является лицом, использующим указанные артезианские скважину на постоянной основе в соответствии с условиями Договора, заключенного с собственником – Администрацией муниципального образования «Малопургинский район УР» и МУП «УК в ЖКХ» является лицом, ответственным за мероприятия, установленные СанПиН.
Доказательств того, что службой коммунального хозяйства разработаны проекты организации ЗСО на вышеуказанные скважины и получено положительного заключение контролирующего органа в материалы административного дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о то, что бездействие МУП «УК в ЖКХ» является незаконным. Доводы данного административного ответчика о том, что работы организацией частично выполнены, следовательно, бездействие не имеется, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, т.к. из представленных административным ответчиком доказательств не следует, что на момент рассмотрения дела на все указанные административным истцом скважины разработаны проекты организации ЗСО и получено положительное заключение контролирующего органа.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный иск в части признания бездействия МУП «УК в ЖКХ» незаконным и возложения на него обязанности разработать проекты организации ЗСО является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН).
Отсутствие утвержденного проекта ЗСО в соответствии с п. 1.17 СанПиН не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиНом.
Также подлежат удовлетворению и административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» с возложением обязанности обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектов организации ЗСО, т.к. администрация является собственником спорных скважин, а также учредителем МУП «УК в ЖКХ».
Заявленный истцом срок исполнения решения суда является разумным и оснований для его изменения судом не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район», ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зоны санитарной охраны и получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, возложив на муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зоны санитарной охраны и получить заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении скважин, расположенных на территории Малопургинского района Удмуртской Республики:
1) скважина №, д. Валион, <адрес>в;
2) скважина №, д. Аксакшур, <адрес>а;
3) скважина №, д. Нижние Юри, <адрес>;
4) скважина №МП, д. Миндерово, <адрес>а;
5) скважина №, д. Сизяшур, <адрес>;
6) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>з;
7) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>з;
8) скважина №, д. Бобья-Уча, <адрес>а;
9) скважина №, д. Сырьезшур, <адрес>;
10) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>;
11) скважина №, д. Баженово, <адрес>я;
12) скважина №, д. Карашур;
13) скважина б/н, д. Малая Уча;
14) скважина №, д. Абдэс-Урдэс, <адрес>б;
15) скважина б/н, д. Сосновка;
16) скважина б/н, д. Сизяшур, <адрес>;
17) скважина б/н, <адрес> «Белкамнефть»;
18) скважина №, поч. Постольский <адрес>;
19) скважина №, поч. Постольский <адрес>;
20) скважина №, поч. Постольский, <адрес>;
21) скважина №, <адрес>, 200м на юг от <адрес>;
22) скважина №, <адрес>;
23) скважина б/н, <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», ИНН <***>, выразившееся в отсутствии финансирования работ по разработке проектов зоны санитарной охраны и получению заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, возложив на администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по разработке проектов зоны санитарной охраны и получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении скважин, расположенных на территории <адрес> Удмуртской Республики:
1) скважина №, д. Валион, <адрес>в;
2) скважина №, д. Аксакшур, <адрес>а;
3) скважина №, д. Нижние Юри, <адрес>;
4) скважина №МП, д. Миндерово, <адрес>а;
5) скважина №, д. Сизяшур, <адрес>;
6) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>з;
7) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>з;
8) скважина №, д. Бобья-Уча, <адрес>а;
9) скважина №, д. Сырьезшур, <адрес>;
10) скважина №, д. Старая Монья, <адрес>;
11) скважина №, д. Баженово, <адрес>я;
12) скважина №, д. Карашур;
13) скважина б/н, д. Малая Уча;
14) скважина №, д. Абдэс-Урдэс, <адрес>б;
15) скважина б/н, д. Сосновка;
16) скважина б/н, д. Сизяшур, <адрес>;
17) скважина б/н, <адрес> «Белкамнефть»;
18) скважина №, поч. Постольский <адрес>;
19) скважина №, поч. Постольский <адрес>;
20) скважина №, поч. Постольский, <адрес>;
21) скважина №, <адрес>, 200м на юг от <адрес>;
22) скважина №, <адрес>;
23) скважина б/н, <адрес>а
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.В. Ажгихина